о органы Федеральной таможенной службы, контролирующие ввоз и вывоз товаров и валюты и осуществляющие борьбу с контрабандой;

о органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркоти­ков, осуществляющие борьбу с незаконным оборотом нарко­тических и психотропных веществ.

Органы предварительного следствия обеспечивают в пределах своих полномочий исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и организационно-методическое руководство расследованием преступлений. Следователи предварительно оценивают обстоятельства совершенного преступления: степень вины обвиняемого, мотив преступления, размер ущерба, причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и т.д.

Правовую помощь населению оказывают также институ­ты правовой помощи: о нотариат - орган, занимающийся удостоверением разного рода актов (завещаний, доверенностей, договоров и т.п.) и свидетель­ствующий о подлинности подписей на документах и их копиях; о адвокатура - независимый общественный институт, создан­ный для оказания правовой помощи населению. Адвокат ока­зывает профессиональную помощь посредством консульта­ций, защиты обвиняемого в суде и т.д.

Их отличительной особенностью является то, что они не имеют права применять властные полномочия к лицам, нару­шившим закон.

Если гражданин считает, что его права и законные интере­сы на национальном уровне не обеспечиваются в достаточной мере, а все внутренние возможности защиты прав человека ис­черпаны или заведомо неэффективны, он может обратиться в международные правоохранительные органы, к которым, в частности, относятся Европейский Суд по правам человека и Комитет по правам человека ООН.

ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ

1. Гражданство - устойчивая правовая связь между человеком и государст­вом, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязан­ностей.

2. В Конституции РФ указывается, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Если военная служ­ба противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина Россий­ской Федерации, он имеет право на замену ее альтернативной граждан­ской службой.

3. В систему правоохранительных органов входят суд, прокуратура, органы обеспечения охраны порядка и безопасности, органы предварительного следствия и институты правовой помощи населению.

ВОПРОСЫ

1. Какие значения понятия «гражданин» существуют? Приведите примеры различного употребления этого понятия.

2. Какими особыми правами обладает гражданин России?

3. Кто подлежит призыву на военную службу? Каковы особенности альтер­нативной гражданской службы?

4. Какие элементы составляют систему правоохранительных органов Рос­сийской Федерации? В чем состоят их основные функции?

§ 7.7. Международная защита прав человека

Защита прав человека средствами ООН. Европейский Суд по правам человека. ОБСЕ. Международный уголовный суд. Международное гуманитарное право

Английский философ Томас Гоббс (1588-1679) считал, что человечество в естественном первобытном состоя­нии существовало в состоянии «войны всех против всех» и только появление государства позволило упорядочить со­циальную жизнь и защитить права людей. Однако, полагал он, в отношениях между государствами «война всех против всех» -неизбежность, поскольку над государствами не существует ни­каких сдерживающих и контролирующих структур.

Необходимость создания надгосударственных структур ра­ди коллективной безопасности стала очевидной в XX в., когда прошли две мировые войны, в которые были вовлечены мно­гие страны мира. Число их жертв значительно превысило число жертв во всех предшествующих конфликтах; стали из-

на свободу, право на личную неприкосновенность, право на равенство. В Декларации отмечается, что никто не должен со­держаться в рабстве, подвергаться пыткам или обращению, унижающему его достоинство. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого раз­личия, на равную защиту закона. Многие положения Консти­туции РФ почти дословно повторяют статьи Всеобщей декла­рации прав человека.

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах ставит своей целью формирование свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, что мо­жет быть достигнуто, только если будут созданы условия, при которых каждый может пользоваться своими правами на труд, справедливое вознаграждение, отдых, социальное обеспече­ние, достаточный жизненный уровень и свободу от голода, здоровье, образование и участие в культурной жизни.

Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует помимо прочих следующие права: запрет на лише­ние свободы при невыполнении договорного обязательства, свободу передвижения, равенство перед судом и законом, пра­во на справедливый суд, неприкосновенность личной и семей­ной жизни, свободу мирных собраний и ассоциаций, защиту семьи, права ребенка, право на участие в политической дея­тельности государства, права этнических меньшинств.

Первый факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах позволяет гражданам стран, подписав­ших его, обращаться в Комитет по правам человека ООН за за­щитой своих политических и гражданских прав. Россия приня­ла обязательства по этому протоколу в 1991 г. Решения Коми­тета не являются обязательными, но он может рекомендовать государству восстановить нарушенные права и способен при­влечь к этому процессу мировое общественное мнение.

Второй факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах направлен на отмену смертной казни. Россия не является участником этого протокола.

В Европе международную защиту прав человека осуществ­ляет также Совет Европы, а документом, регулирующим пра-

вестны факты самого преступного и бесчеловечного обраще­ния с военнопленными, мирным населением и т.д.

После Первой мировой войны, в 1920 г. была образована Лига Наций — первая международная организация, поставив­шая своей целью сохранение мира и улучшение качества жиз­ни на планете. Однако из-за несогласованности действий стран-участниц попытка Лиги Наций создать эффективную систему коллективной безопасности потерпела неудачу. Лига Наций прекратила свое существование в 1946 г., с образовани­ем новой межгосударственной структуры — Организации Объе­диненных Наций (ООН).

Появление ООН стало ответом на преступления против че­ловечности, совершенные гитлеровской Германией и ее союз­никами во время Второй мировой войны.

Защите прав человека на международном уровне в ООН было уделено особое внимание. При ООН была сформирована Ко­миссия по правам человека, одним из направлений работы ко­торой стала подготовка Хартии о правах человека (которую иногда называют Международный билль о правах человека). В Хартию входят следующие документы: Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономиче­ских, социальных и культурных правах (1966), Международ­ный пакт о гражданских и политических правах (1966) с пер­вым (1966) и вторым (1989) факультативными протоколами к нему.

В дополнение к Хартии ООН подготовлены десятки между­народных договоров и деклараций по многим вопросам, свя­занным с правами человека; таким, как геноцид, апартеид, ра­совая дискриминация, дискриминация женщин, права инва­лидов, право на развитие, права детей, статус беженцев и т.д.

Принятие Всеобщей декларации прав человека ознаменовало начало периода, когда права и свободы человека перестали быть внутренним делом того или иного государства. Они были распространены на всех жителей планеты независимо от их ра­сы, этнической принадлежности, пола, конфессии, языка и т.д. Всеобщая декларация закрепила исходные, базовые пра­ва, которые заложили основы для всего комплекса норм и принципов, касающихся прав человека: право на жизнь, право

возащитные действия, является Европейская Конвенция о защи­те прав человека и основных свобод, принятая в 1950 г.

В Европейской конвенции гарантируются: право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного обращения, запрет рабства, право на свободу, безопасность и личную неприкосновен­ность, право на справедливое судебное разбирательство и на­казание исключительно на основании закона, право на уваже­ние частной и семейной жизни, свобода мысли, совести, рели­гии и выражения мнения, свобода ассоциаций, право на вступление в брак, право на эффективные средства защиты, за­прет дискриминации. К Конвенции примыкает ряд протоко­лов. Так, первый протокол защищает собственность, право на образование и свободные выборы; второй протокол запрещает лишение свободы за долги; шестой протокол отменяет смерт­ную казнь и т.д.

Россия присоединилась к конвенции в 1998 г., и каждый россиянин, считающий, что его права нарушены, может обра­щаться в Европейский Суд по правам человека.

Европейский Суд по правам человека и Комитет по правам чело­века принимают жалобы при следующих условиях:

о рассматриваются только те нарушения прав человека, которые произошли после присоединения России к соответствующим договорам. Жалобы в Европейский Суд принимаются, если с момента нарушения права и вынесения последнего судебного решения прошло не более 6 месяцев;

о все внутренние возможности зашиты прав должны быть исчер­паны (кроме тех случаев, когда рассмотрение дела неоправдан­но затягивается или заведомо неэффективно);

о жалоба должна подаваться пострадавшим и не быть аноним­ной;

о жалоба должна быть обоснованной: бремя доказательств лежит на заявителе;

о нельзя подавать жалобу одновременно в Европейский Суд и Комитет по правам человека ООН.

В случае принятия решения в пользу пострадавшего Евро­пейский Суд присуждает компенсацию за нарушенное право. Решения суда окончательны, обжалованию не подлежат и обя­зательны для государств-участников, в том числе для России.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) также осуществляет деятельность по защите прав. В Хельсинки в 1975 г. был подписан Заключительный акт совещания по безо­пасности и сотрудничеству в Европе. В Акте помимо признания суверенного равенства стран, неприменения силы, нерушимо­сти границ и т.д. провозглашается необходимость защиты прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Сразу после принятия Акта в Советском Союзе оформилось орга­низованное правозащитное движение в виде «хельсинкских групп», требовавших от властей соблюдения международных обя­зательств по защите прав человека. Правозащитники подвергались арестам, ссылкам и репрессиям, но их деятельность способствова­ла тому, что власти стали уделять гораздо больше внимания правам человека.

Международный уголовный суд в Гааге существует с 2002 г. В компетенции этого органа находятся:

о преступления, состоящие в геноциде - истреблении или целе­направленном намерении истребить целую национальную, эт­ническую, расовую или религиозную группу или ее часть;

о преступления против человечности - часть масштабного или систематического преследования, направленного против мир­ного населения;

о военные преступления — нарушение законов и обычаев веде­ния войны.

Организация такого суда позволяет осудить высших долж­ностных лиц, членов правительств, глав государств, которых сложно привлечь к ответственности внутри страны. Россий­ская Федерация не является государством - участником дан­ного Суда.

Предшественниками Международного уголовного суда были международные трибуналы по Руанде и бывшей Югосла­вии, а еще раньше - трибуналы в Нюрнберге и Токио по рас­смотрению дел о военных преступлениях, преступлениях про­тив человечности и геноциде. На этих процессах осуждение высокопоставленных преступников проходило с учетом норм международного гуманитарного права.

Международное гуманитарное право — система международ­ных правовых норм и принципов, регулирующих законы и обычаи ведения войны, отношения воюющих сторон между собой и с нейтральными странами, осуществляющих защиту жертв войны, а также ограничивающих методы и средства ве­дения войны. В целом международное гуманитарное право яв­ляется важной частью комплекса норм и принципов, касаю­щихся прав человека.

Основными источниками международного гуманитарного права выступают Гаагские конвенции (1899, 1907), Женевские конвенции (1949), а также некоторые резолюции ООН.

Гаагские конвенции стали реакцией на появление новых тех­нических средств, позволяющих уничтожать большие массы людей или причинять человеку особые страдания; например удушающие газы, подводные мины или пули, легко разворачи­вающиеся и сплющивающиеся в человеческом теле. Конвен­ции установили запрет на использование подобного оружия. Кроме того, Конвенции попытались упорядочить законы и обычаи вступления в войну и ведения войны, а также смягчить их и сделать более человечными. Например, в Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны предписывается гуман­ное обращение с военнопленными, запрещаются бомбарди­ровка незащищенных городов, мародерство и т.д.

Женевские конвенции посвящены защите жертв войны и на­правлены на улучшение участи раненых и больных, военноплен­ных и гражданского населения во время войны, в частности:

о всем раненым и больным вне зависимости от их принадлежно­сти какой-либо из воюющих сторон гарантируются медицин­ская помощь и уход. Медперсонал, медицинские учреждения и транспорт не могут быть объектами нападения;

о военнопленных нельзя убивать, наносить им увечья, подвер­гать жестокому обращению. Однако статуса военнопленных лишены наемники и шпионы;

о гражданские лица не могут быть объектами нападения. Нельзя подвергать бомбардировке жилые кварталы, а при необходи­мости бомбардировки надо предупреждать о ней заранее, что­бы население успело эвакуироваться. Запрещено использовать голод как средство войны. Абсолютно недопустимо использо­вать гражданское население как «живой щит».

Во время войны необходимо принять меры к тому, чтобы не пострадали здания, предназначенные для нужд религии, ис­кусства, науки, госпитали, места сбора раненых и больных, па­мятники истории и культуры (если только эти здания не ис­пользуются в военных целях).

Страны, нарушившие нормы международного гуманитар­ного права, обязаны возместить убытки пострадавшей сторо­не. Лица, совершившие военные преступления, должны по­нести уголовные наказания, и если возникают сложности в на­циональном уголовном суде, то наказание должен определить постоянно действующий Международный уголовный суд.

Сформированные в современном мире механизмы привле­чения военных преступников к ответственности за преступле­ния против человечества и человечности — от Нюрнбергского трибунала до Международного уголовного суда — позволяют надеяться, что ни высокая государственная должность, ни ссылка на необходимость выполнения приказа не смогут быть причиной для освобождения виновного от заслуженного и справедливого наказания.

ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ

1. Международное право — совокупность правовых норм, регулирующих от­ношения между суверенными государствами.

2. В Европе созданы структуры, отвечающие за защиту прав человека: Ко­митет по правам человека ООН и Европейский Суд при Совете Европы.

3. Основными источниками международного права, регламентирующими защиту прав и свобод человека, являются Хартия о правах человека. Евро­пейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключи­тельный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

4. Международное гуманитарное право — система международных правовых норм и принципов, регулирующих законы и обычаи ведения войны, от­ношения воюющих сторон между собой и с нейтральными странами, осуществляющих защиту жертв войны, а также ограничивающих методы и средства ведения войны.

5. Основой международного гуманитарного права являются Гаагские и Же­невские конвенции, которые направлены на улучшение участи раненых и больных, военнопленных и гражданского населения во время войны, на запрещение жестоких средств ведения войны и смягчение законов и обычаев ведения войны.

Эффективность власти также во многом зависит от ее леги­тимности — признания власти правомерной. Если население признает власть и одобряет ее, то субъекту власти нет необхо­димости опираться на насилие и прочие жесткие меры¹.

Известно множество критериев для классификации власти. Например, по форме проявления власть выражается в господ­стве, руководстве, управлении, организации и контроле. В за­висимости от субъекта власти она может быть военной, семей­ной, криминальной, партийной, церковной и т.д. В зависимо­сти от сферы жизни общества выделяют власть экономическую, духовную, социальную и политическую.

Политическая власть отличается от других видов власти своим охватом: в политическое взаимодействие включены массы лю­дей (например, все жители государства) и крупные социальные группы. Таким образом, политической властью можно назвать такую власть, которая основана на понуждении групп и больших масс людей к выполнению поставленных перед ними задач. Влия­ние одного человека на другого или власть лидера малой группы нельзя назвать политическими. Политическая власть начинает­ся там, где затронуты интересы больших общественных групп и всего государства или общества в целом. Обычно под политиче­ской властью понимают власть государства.

Государственной властью называется власть, осуществляе­мая государственными органами и учреждениями. Соответст­венно эти органы и учреждения (парламент, правительство, суды и т.д.) считаются субъектами власти, а ее объектом при­знается все население государства. В правовом государстве го­сударственная власть подразделяется на самостоятельные и независимые друг от друга законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Отличительной характеристикой го­сударственной власти является ее претензия на общеобяза­тельность: государство ожидает от всех находящихся в сфере своего влияния обязательного выполнения своих распоряже­ний и требований. Эта претензия поддерживается аппаратом легального насилия - милицией или полицией, судами и т.д.

Политическая власть может исходить не только от государ­ства. Ее субъектами также являются партии, общественные ор­ганизации, средства массовой информации (СМИ) и т.д., ко­торые оказывают влияние на большие социальные группы, массы людей, общественное мнение и само государство.

СМИ занимают особое место в системе властных отноше­ний. Информируя граждан, они формируют общественное мнение и позволяют выявить и артикулировать интересы об­щества по различным вопросам государственной политики. Влияние СМИ на современное общество настолько велико, что вполне оправданным считается обозначение СМИ как «четвертой власти». Многие исследователи считают, что радио, телевидение, Интернет не просто отражают реальные события, но создают новую политическую реальность, манипулируя мнением больших масс людей.

В последнее время все большее значение в политическом взаимодействии как на государственном уровне, так и на меж­дународном приобретает общественная власть.

ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ

1. Политика - общественная деятельность государства, партий, движений и

отдельных личностей, в центре которой стоят проблемы приобретения, использования и удержания власти.

2. Власть - способность и право распоряжаться чем-либо, подчинять ко­го-то своей воле.

3. Политическая власть — власть, которая основана на понуждении групп и

больших масс людей к выполнению поставленных перед ними задач. От других видов власти политическая власть отличается масштабностью и общеобязательностью.

ВОПРОСЫ

1. Прокомментируйте приведенные в параграфе определения политики. Какое из них представляется вам наиболее правильным? Почему?

2. Почему одни люди подчиняются власти других людей? Какие ресурсы обеспечивают эффективность властного воздействия?

3. Чем политическая власть отличается от власти других типов? Кто может обладать политической властью?

¹ Не следует путать легитимность и легальность. Легальность - это законность, соответствие законам государства. Господствующая власть может быть легальной (тем более, обладая властью, можно изменять законы и конституцию в своих це­лях), но при этом она не обязательно будет признаваться народом легитимной.