§ 7.6. Гражданин и государство

Гражданство. Защита Отечества. Правоохранительные органы

Защита социально-трудовых прав и интересов осуществля­ется профсоюзами — добровольным общественным объединени­ем граждан, связанных общими интересами по роду их деятель­ности на производстве, в сфере обслуживания и культуре. Целя­ми создания профсоюзов являются представительство и защита социально-трудовых прав и интересов всех работников пред­приятия. Профсоюзы имеют право осуществлять контроль за тем, как работодатели соблюдают нормы трудового права, кол­лективного и трудовых договоров; участвовать в урегулирова­нии трудовых споров; организовывать и проводить оздорови­тельные мероприятия среди членов профсоюзов. Профсоюзные органы также могут объявлять забастовки для воздействия на работодателя. Профсоюзы не зависят от работодателей, полити­ческих партий, органов государственной власти. Запрещены контроль над профсоюзами и вмешательство в их деятельность.

Гражданство — устойчивая правовая связь меж­ду человеком и государством, которая выражается в совокуп­ности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство того или иного государства подразумевает принадлежность человека к этому государству и его полноправный статус в этом государст­ве. Как правило, термин «гражданство» применяется для обо­значения связи с государствами с республиканской формой правления, в то время как в монархических государствах ис­пользуют термин «подданство».

Понятие «гражданин» имеет два смысла — моральный и правовой.

Гражданин (в моральном смысле) — человек, обладающий особыми гражданскими добродетелями, в числе которых: пат­риотизм, законопослушность, стремление жить и работать на благо своей страны, мужество в отстаивании ее интересов. Быть гражданином — значит иметь активную гражданскую по-

ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ

1. Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

зицию, выступать против социальной несправедливости и на­рушений прав человека.

Когда Николай Алексеевич Некрасов (1821-1877) писал свои знаме­нитые строки «поэтом можешьты не быть, но гражданином быть обя­зан», он имел в виду гражданина именно в моральном понимании этого слова:

Не может сын глядеть спокойно На горе матери родной, Не будет гражданин достойный К отчизне холоден душой, Ему нет горше укоризны... Иди в огонь за честь отчизны, За убежденье, за любовь... Иди, и гибни безупречно. Умрешь не даром, дело прочно, Когда под ним струится кровь...

Гражданин (в правовом смысле) — это лицо, имеющее граж­данство, т.е. принадлежащее к постоянному населению данно­го государства, пользующееся его защитой и наделенное сово­купностью политических и иных прав и обязанностей. На­пример, в сочетании «гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным» понятие «гражда­нин» имеет правовой смысл.

Основания приобретения гражданства даны в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г., согласно которому гражданство приобретается, как правило, по рождению, в результате приема в гражданство и по некоторым другим основаниям. По рождению ребенок приобретает гражданство, если на день его рож­дения: оба его родителя или единственный родитель имеют граждан­ство РФ; один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой - яв­ляется лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствую­щим, или место его нахождения неизвестно; один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой — является иностранным граждани­ном, при условии, что ребенок родился на территории РФ; оба его ро­дителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданст­ва, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государст­во, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

В общем порядке прием в гражданство проводится при условии, что лица, желающие получить гражданство: проживают на территории РФ в течение пяти лет непрерывно; обязуются соблюдать Конститу­цию и законодательство РФ; имеют законный источник средств к су­ществованию; обратились с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; владеют русским языком. В упрощенном порядке прием в гражданство проводится, если желаю­щие имеют хотя бы одного родителя с гражданством РФ, проживаю­щего на территории РФ; имели гражданство СССР, проживали и про­живают в государствах, входивших в состав СССР, не получили граж­данства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессио­нальное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 ию­ля 2002 г.; ветераны Великой Отечественной войны, имевшие граж­данство бывшего СССР и проживающие на территории РФ, и др.

Правами человека обладает любой человек независимо от наличия у него гражданства, но правами гражданина — только гражданин государства. Только граждане имеют право участ­вовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей: избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного само­управления, а также участвовать в референдуме. К числу прав гражданина Российской Федерации принадлежит, например, право беспрепятственно возвращаться в Россию; кроме того, гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государст­ву; Российская Федерация также гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Лишь гражданин России может стать судьей, работником милиции, капитаном российского морского корабля, президентом страны; имеет право организовать политическую партию и участвовать в ее деятельности; может получить доступ к сведениям, содержа­щим государственную тайну.

У гражданина Российской Федерации есть не только права, но и обязанности.

Защита Отечества, как указывается в Конституции РФ, яв­ляется долгом и обязанностью гражданина Российской Феде­рации. Гражданин РФ несет службу в соответствии с Федераль-

ным законом «О воинской обязанности», принятым в 1998 г., где перечислены конкретные обязанности, связанные с защи­той Отечества.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключе­нием граждан: освобожденных от исполнения воинской обя­занности; проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; граждан женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Рос­сийской Федерации. Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами. Первона­чальная постановка на воинский учет граждан мужского пола производится в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет.

Призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на отсрочку или освобождение от призыва. Срок военной службы устанав­ливается в 12 месяцев, а для военнослужащих, проходящих во­енную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.

От призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную или альтернативную службу в Российской Федерации или в другом государстве; имеющие ученую степень; являю­щиеся сыновьями или родными братьями граждан, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы. Не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание; имеющие неснятую или непогашен­ную судимость за совершение преступления; в отношении ко­торых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Отсрочка (временное освобождение от призыва) предо­ставляется:

о по состоянию здоровья - сроком на один год призывникам, признанным временно негодными;

о в связи с особыми условиями жизни - если призывник занят по­стоянным уходом за нуждающимися членами семьи; имеет ре-

бенка, воспитываемого без матери; двух и более детей, ребен­ка-инвалида в возрасте до 3 лет;

О в связи со спецификой места работы или рода деятельности - ес­ли призывник служит в органах внутренних дел, Государствен­ной противопожарной службе, учреждениях и органах уголов­но-исполнительной системы, органах по контролю за оборо­том наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ, является депутатом или кандидатом в депутаты в органы государственной власти;

О в связи с получением призывником образования в образователь­ных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям, на очной форме обуче­ния - в школе, ПТУ, колледже, вузе, аспирантуре;

о лицам, подпадающим под действие указов Президента РФ о пре­доставлении права на отсрочку, - в соответствии с содержани­ем этих указов.

За такие правонарушения, как неявка по повестке в воен­ный комиссариат, нарушение сроков постановки и снятия с воинского учета, уклонение от медицинского освидетельство­вания, небрежное хранение военного билета, предусмотрена административная ответственность. Уклонение от военной службы считается преступлением, и за него предусмотрена уго­ловная ответственность.

Если военная служба противоречит убеждениям или веро­исповеданию гражданина РФ, а также в иных установленных федеральным законом случаях, он, согласно Конституции РФ, имеет право на замену ее альтернативной гражданской служ­бой. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» 2002 г. указывает на следующее основание замены во­енной службы альтернативной гражданской: принадлежность призывника к коренному малочисленному народу, ведение традиционного образа жизни, осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами.

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудо­вой деятельности в интересах общества и государства, осуще­ствляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Граждане, выбравшие альтернативную службу, как правило, работают санитарами в больницах и домах престарелых, строи­телями, почтальонами и т.д. Срок альтернативной граждан-

ской службы в 1,75 раза превышает установленный срок воен­ной службы по призыву, т.е. составляет 21 месяц. Срок службы, проходящей в военных организациях, сокращается до 18 меся­цев.

Если призывник считает, что были нарушены его права, за­коном предоставляется возможность обжалования решения призывной комиссии в вышестоящую призывную комиссию (административный порядок обжалования) или в суд (судеб­ный порядок обжалования). Кроме того, призывник, в отно­шении которого членами призывной комиссии или работни­ками военкомата совершены незаконные действия, может обратиться с заявлением на имя прокурора о внесении пред­ставлений об устранении нарушений закона.

Правоохранительные органы государства - суд и прокурато­ра - созданы для защиты прав и законных интересов личности и общества. Помимо них в систему правоохранительных орга­нов входят органы обеспечения охраны порядка и безопасно­сти, органы предварительного следствия и — в определенной степени - институты правовой помощи.

Судебная власть, согласно принципу разделения властей, является независимой и самостоятельной сферой публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной ветвями власти) и осуществляется только судом. Каждый человек имеет право обращения в суд для защиты своих законных интересов, при этом все люди равны перед судом: здесь нет привилегиро­ванных и бесправных. Суд совершается в соответствии с де­мократическими принципами гласности, состязательности, равенства сторон. Решение суда можно обжаловать в выше­стоящей инстанции, если таковая имеется (скажем, решения Европейского суда по правам человека обжалованию не подле­жат, так как он является высшей судебной инстанцией). В Рос­сии функционируют три вида судов:

о Конституционный Суд РФ проверяет соответствие норматив­ных актов Конституции РФ, дает толкование положений Кон­ституции РФ, разрешает споры о компетенции между органа­ми государственной власти и т.д.;

о суды общей юрисдикции - Верховный Суд РФ, общие суды среднего и основного звена, мировые судьи, военные суды -

решают уголовные, административные, гражданские и иные подведомственные им дела; о арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, арбит­ражные суды округов и субъектов Федерации - решают судеб­ные споры в сфере экономической деятельности.

Порядок реализации и зашиты прав в суде (рассмотрение и разрешение дел, порядок действий и этапы прохождения дела, права и обязанности участников процесса) регулируется процессуальным правом. Выделяют следующие отрасли про­цессуального права: гражданское процессуальное, уголов­но-процессуальное, арбитражно-процессуальное. Нормы процессуального права зафиксированы в Гражданском про­цессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном ко­дексе РФ и Уголовно-процессуальном кодексе РФ. В Кодексе Российской Федерации об административных правонаруше­ниях даны одновременно нормы материального и процессу­ального права. Знание положений этих кодексов позволяет эффективно защищать свои права.

Прокуратура - государственный орган, осуществляющий надзор за точным и единообразным соблюдением законода­тельства, наделенный правом возбуждать уголовные дела, под­держивать государственное обвинение в судопроизводстве, а также представлять интересы государства в судебном процес­се. Прокуратура контролирует законность оперативно-розыск­ной деятельности, деятельности следственных органов, судеб­ных приставов и т.д. Полномочия деятельности прокуратуры прописаны в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура не зависит от органов государствен­ной власти и местного самоуправления и не входит ни в одну из ветвей власти.

К основным органам обеспечения охраны порядка и безопас­ности относят:

О органы внутренних дел, охраняющие законность и правопоря­док в государстве;

о органы внешней разведки, защищающие государство и его граж­дан от внешних угроз;

О органы Федеральной службы безопасности, осуществляющие контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, обеспечение информационной безопасности;