§ 7.1. Право как система юридических норм

Система права. Правовые формы. Законодательный процесс

Право представляет собой систему взаимосвя­занных элементов.

Система права складывается из отраслей права, правовых институтов и норм права. При этом отрасли включают в себя

институты, а институты состоят из самых мелких «кирпичи­ков» права — норм.

Отрасли права регулируют относительно однородный уча­сток близких по своему характеру общественных отношений. К числу основных отраслей относятся: конституционное (го­сударственное) право, административное, уголовное, граж­данское, семейное, трудовое, экологическое, финансовое, арбитражно-процессуальное, гражданско-процессуальное, уго­ловно-процессуальное, исправительно-трудовое, коммерче­ское, муниципальное, земельное право, право социального обеспечения. (Первые шесть отраслей права ниже будут рас­смотрены более подробно.)

Другой вариант классификации отраслей права - их разде­ление на публичное и частное. Публичное право регулирует от­ношения между государственными органами и гражданами (а также организациями, структурами и т.д.). Поскольку в этом случае стороны неравноправны, то для публичного права ха­рактерны подчинение, запрещение и обязывание - директив­ные (императивные) нормы. К публичному праву можно отне­сти уголовную, финансовую, административную отрасли пра­ва. В частном праве стороны равноправны и им предоставлена возможность выбора (гражданское, семейное право). Можно сказать, что публичное право регулирует вертикальные отно­шения, а частное — горизонтальные. Ряд отраслей соединяет элементы как частного права, так и публичного. Например,в трудовом праве заключение договора можно рассматривать как элемент частного права, а увольнение работника - как эле­мент публичного права.

Институты права — система взаимосвязанных норм, регу­лирующих относительно самостоятельную область внутри ка­кой-либо отрасль (или нескольких отраслей). Например, внутри отрасли трудового права выделяется институт трудовой дисциплины, а внутри отрасли конституционного права - ин­ститут избирательного права. По сути институты — это элемен­ты отрасли права, состоящие в свою очередь из еще более мел­ких элементов — правовых норм.

Правовые нормы занимают особое место в системе общест­венного регулирования, обладая следующими характеристи­ками, отличающими их от других социальных норм (мораль­ных, политических, этикетных и др.):

общеобязательность — нормы права обязательны к исполне­нию всеми, кому они адресованы;

формальная определенность — правовые нормы четко сформу­лированы, выражены в письменном виде и вступают в дейст­вие с определенного момента;

связь с государством — правовые нормы устанавливаются госу­дарством в лице специально уполномоченных органов, а их ис­полнение обеспечивается с помощью мер государственного принуждения.

Важной характеристикой правовой нормы также является ее системность. Всякая норма существует не сама по себе, а

Институт

Институт

Институт

Норма	Норма	Норма	Норма			Норма	Норма	Норма
1 1 1					1 1 1
*						*

Отрасль

Рис. 7.1. Иерархия элементов в системе права

У каждой отрасли права — свой предмет правового регули­рования. Например, предмет финансового права — денежное обращение, формирование и исполнение бюджета, банков­ские операции, кредиты, займы, налоги. Предмет исправи­тельно-трудового права — порядок отбывания осужденными уголовного наказания, деятельность по исправлению осужден­ных и т.д.

Отрасли права делят на материальные, основное содержа­ние которых составляет установление прав и обязанностей субъекта, и процессуальные, устанавливающие процедуры реа­лизации норм материального права.

Уголовное право, будучи материальной отраслью права, регулирует отношения, связанные с совершением преступлений, т.е. определяет, что считается преступлением, какое наказание за ним должно следо­вать и т.д. Уголовно-процессуальное право как процессуальная от­расль права регламентирует сам процесс судебного производства -деятельность обвинения, зашиты, суда и т.п.

профсоюзом работников и т.д. Нормативный договор обычно применяется в международном, конституционном, трудовом праве;

о нормативный правовой акт — официальный документ, создан­ный компетентными государственными органами и устанав­ливающий нормы права.

Иерархия правовых актов (на примере Российской Федера­ции) представлена ниже (чем выше положение акта, тем боль­шей юридической силой он обладает):

1. Конституция (основной закон);

2. законы;

3. подзаконные акты:

0 указы Президента Российской Федерации; о постановления Правительства Российской Федерации; о ведомственные нормативные акты; 0 нормативные акты органов местного самоуправления; о внутриорганизационные акты (приказы, распоряжения).

В Российской Федерации высшей юридической силой об­ладают законы (в том числе Конституция) - нормативные акты, принятые высшей законодательной властью (парламен­том) или на всенародном референдуме.

Законодательный процесс - процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, - в России проходит сле­дующие стадии:

0 законодательная инициатива. Право законодательной инициа­тивы (внесения законопроекта в Государственную Думу) при­надлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения; 0 рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обыч­но анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чте­нии поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряет­

ся или не одобряется в целом;

только как элемент системы права. Например, в норме, тре­бующей ограничить скорость транспортного средства в насе­ленных пунктах, ничего не говорится о том, что водителю не­обходимо иметь водительское удостоверение, или о том, что вождение в нетрезвом виде запрещено. Подразумевается, что водителю известны все другие нормы, входящие в систему пра­вил дорожного движения.

Норма права устанавливает определенное правило поведе­ния (в нашем примере обязывает водителей ехать со скоростью 60 км/ч); описывает условия, при которых это правило должно исполняться (скорость не более 60 км/ч обязательна в населен­ных пунктах, а за их пределами может быть иной); устанавли­вает негативные санкции, которые можно применить к нару­шителю (за превышение скорости водителя могут наказать штрафом, лишением прав и т.д.).

Правовые формы. Обычно правовые нормы выражены в виде разрешений, предписаний, запретов и рекомендаций. Однако внешняя форма выражения еще не является основанием для ее неукоснительного выполнения. Чтобы она стала юридически обязывающей, необходимо придать ей определенную право­вую форму. К правовым формам (иначе называемым источни­ками права) относят: о правовой обычай - формируется стихийно, на протяжении многих поколений. Государство не создает правовой обычай, а просто признает его в своих официальных документах. Первые своды судебных норм — Законы Хаммурапи (XVIII в. до н.э.), Законы двенадцати таблиц (V в. до н.э.), Русская Правда (XI—XII вв.) и т.д. - в основном включали в себя правовые обычаи;

о прецедент — признание состоявшегося судебного решения об­разцом для решения всех подобных случаев в суде. Суд в этом случае не просто применяет, но фактически создает правовые нормы. Прецедентное право распространено в Великобрита­нии, США, Австралии и т.д.;

о нормативный договор — соглашение субъектов, в котором со­держатся юридические нормы, определяющие права и обязан­ности сторон. Сюда можно отнести договор между государст­вами, субъектами федерации, руководством предприятия и

действовал во время правонарушения (за исключением случа­ев, когда новый закон подразумевает смягчение или устране­ние ответственности за такие правонарушения, и других, особо оговоренных случаев).

Существуют также ограничения действия закона в про­странстве: некоторые законы действуют только на определен­ной территории. Например, законы, принятые в каком-либо государстве, действуют только на территории этого государст­ва; некоторые законы действуют в границах определенного ре­гиона (например, Дальнего Востока). Нормы деятельности за пределами национальных границ определяются специальны­ми соглашениями или законами соответствующих стран.

Обычно нормы распространяются на всех лиц, находящих­ся на территории страны, включая не только граждан страны, но и иностранцев, и лиц без гражданства. В иных случаях в тек­сте нормативного правового акта специально определяется круг лиц, которым адресованы нормы.

о принятие законов Государственной Думой. Федеральные зако­ны принимаются Государственной Думой простым большин­ством голосов, федеральные конституционные законы (о ре­ферендуме, чрезвычайном или военном положении, приня­тии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Фе­дерации;

о одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конститу­ционные законы одобряются, если за них проголосовали боль­ше ³/₄ членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

о подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедель­ный срок. Отклоненный закон возвращается в Государствен­ную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более ²/з депутатов Го­сударственной Думы и членов Совета Федерации. В этом слу­чае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

о опубликование и вступление в силу. Подписанный Президен­том РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. За­кон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Россий­ской газете» и «Собрании законодательства Российской Фе­дерации»).

Во времени действие правовой нормы начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается в момент утраты за­коном своей юридической силы вследствие истечения срока его действия (например, было введено чрезвычайное положе­ние сроком на один месяц); прямой отмены акта другим актом; замены действующего акта на другой. Как правило, законы и иные нормативные акты не имеют обратной силы. Это значит, что в случае правонарушения применяется тот закон, который

ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ

1. Под (позитивным) правом обычно понимается система общеобязатель­ных норм, охраняемых государством. Помимо позитивного права выде­ляют также естественное право, которое дано человеку от природы (пра­во на жизнь, свобода мысли и слова и т.д.).

2. Система права складывается из отраслей права, правовых институтов и норм права. При этом нормы группируются в институты, а из несколь­ких институтов формируются отрасли. К основным отраслям права отно­сят конституционное (государственное) право, гражданское, админист­ративное, уголовное, трудовое, семейное, экологическое.

3. Правовые нормы обладают общеобязательностью, формальной опреде­ленностью, устанавливаются и охраняются компетентными государст­венными органами.

4. К источникам права (правовым формам) относят правовой обычай, юри­дический прецедент, нормативный акт и нормативный договор. К нор­мативным актам относят конституцию (основной закон) страны, законы и подзаконные акты.

5. Процесс законотворчества (в России) проходит следующие стадии: за­конодательная инициатива, рассмотрение и принятие законопроекта в Государственной Думе, одобрение закона в Совете Федерации, подпи­сание закона Президентом РФ, опубликование и вступление закона в силу.