§ 5. Партии и внешнеполитический механизм

ные органы внешнеполитического механизма также нередко приобретают

партийную окраску. Показательна в данном отношении

перестановка лиц в Государственном департаменте США, осуществленная,

например, после прихода к власти Республиканской

партии в 1980 г. или демократов в 1992 г.: первоначально Р. Рейган,

а позже Б. Клинтон поменяли подавляющую часть глав дипломатических

представительств США за рубежом, при этом многие

из вновь назначенных послов были не кадровые дипломаты, а

лица, добившиеся права на соответствующее назначение прежде

всего благодаря активной поддержке, в том числе финансовой, в

ходе выборов соответствующей партии. В той или иной мере подобная

практика перестановки ответственных должностных лиц

характерна для большинства зарубежных стран, особенно в тех

случаях, когда правительственная власть переходит к партии иной

политической ориентации.

Наглядно прослеживается воздействие партий и на функционирование

парламента при осуществлении им внешнеполитических

полномочий. Особое значение при этом имеет деятельность

парламентских комиссий по иностранным делам, которые рассматривают

все вносимые в парламент законопроекты, так или

иначе связанные с осуществлением внешнеполитического курса

(одобрение наиболее важных международных договоров и соглашений,

утверждение бюджета специализированных внешнеполитических

органов и учреждений и т. д.). Эти комиссии, как и все

парламентские комиссии, формируются на партийной основе (пропорциолально

представительству партийных групп в парламенте).

С учетом партийной принадлежности избираются руководящие

органы комиссий по иностранным делам, а также их председатели.

Обычно эти посты контролирует партия, формирующая правительство

— ведь председатели комиссий фактически руководят

ходом обсуждения рассматриваемых в комиссиях вопросов, не

говоря уже о том, что они участвуют в определении повестки дня

соответствующей палаты, могут вносить в повестку дня свои вопросы,

в любое время принять участие в парламентской дискуссии

и т. д. Кроме того, председатели комиссий по иностранным делам,

как правило, включаются в состав официальных делегаций на сессии

ООН, Североатлантической ассамблеи, Совета Европы и др.,

принимают активное участие в зарубежных связях, межпарламентских

контактах. Контроль над соответствующими постами,

таким образом, существенно облегчает правящим партиям проведение

разработанного ими внешнеполитического курса.

Специального упоминания заслуживает также деятельность

парламентских партийных групп (фракций), руководство которых

предопределяет, по сути дела, все основные аспекты функционирования

парламента, в том числе и в сфере внешней политики.

Реальное значение партийных групп, однако, еще шире. Оно

выходит за рамки функционирования собственно парламента. Парламентские

партийные группы правящих партий теснейшим об

Глава 6. Политические партии и партийные системы

разом взаимодействуют, с одной стороны, с партийным руководством,

а с другой — с правительством, контролируемым соответствующей

партией. Иначе говоря, партии, как конституционноправовой

институт, практически координируют деятельность важнейших

звеньев внешнеполитического механизма, согласуют их

действия в проведении диктуемого интересами правящей элиты

внешнеполитического курса.

Одной из важнейших форм воздействия политических партий

на внешнюю политику является также организация массовых кампаний,

мобилизация общественного мнения в поддержку (если речь

идет о правящих партиях) либо, напротив, на борьбу (когда дело

касается активности оппозиционных партий) с проводимым правительством

внешнеполитическим курсом. Поскольку воздействие

общественного мнения на процесс подготовки политических решений

в настоящее время явно усилилось, роль массовых общественных

движений в политической жизни существенно выросла, постольку

это направление деятельности партий приобретает все

более важное значение, привлекая к себе повышенное внимание

руководства всех политических партий, как правящих, так и оппозиционных.