§ 5. Партии и внешнеполитический механизм

собранных голосов (т. е. значительно меньше, чем основные партии),

и только после выборов в виде компенсации понесенных издержек.

Предоставление государственной помощи обязывает партии

отчитываться перед государством, причем не только за полученные

средства, но о своей финансовой деятельности в целом. Требования

по финансовой отчетности жестки. Закон детально регламентирует

сроки отчетности, порядок ее предоставления и проверки,

ее схему, перечисляя конкретные пункты, по которым

она должна составляться. Более того, порой указывается даже,

что следует понимать под поступлением в партийную кассу, когда

необходимо раскрывать источники поступлений, сколько нужно

хранить бухгалтерские документы и т. д. Возможными санкциями

за финансовые нарушения являются: для политических партий —

штрафы, изъятие неправомерно полученных сумм и имущества,

сокращение, а порой и полное лишение государственных дотаций;

для конкретных кандидатов на выборах — лишение права претендовать

на избрание и даже (правда, редко) лишение свободы.

Общий характер законодательства о финансировании политических

партий, фиксируемые условия и порядок распределения

средств, свидетельствуют, что при его разработке, по сути

дела, преследуются две задачи. Во-первых, законодатель, безусловно,

стремится ограничить очевидные злоупотребления, ищет

пути оздоровления политического процесса, формулируя новые

"правила игры", т. е. заботится о сохранении и развитии институтов

демократии. Во-вторых, что не менее очевидно, он далеко не

беспристрастен. Его основная цель — сохранить сложившийся баланс

сил, существующую, выгодную для политической элиты,

систему власти, отлаженные, доказавшие свою эффективность

механизмы и инструменты

реализации.

§ 5. Партии и внешнеполитический механизм

Партии играют важную роль в разработке и осуществлении

внешнеполитического курса. При этом партии как непосредственно

участвуют в выработке основных внешнеполитических установок,

так и воздействуют на функционирование, а соответственно

и на содержание деятельности ведущих звеньев внешнеполитического

механизма.

Основная форма непосредственного воздействия партий на

внешнюю политику — разработка программных документов и

предвыборных платформ, обычно утверждаемых партийными

съездами. Такие документы всегда содержат развернутые внешнеполитические

разделы, определяющие общее направление

внешнеполитического курса, а нередко и важнейшие внешнеполитические

акции и мероприятия, связанные с его реализацией.

Данные документы, собственно, и служат исходной базой для де

Глава 6. Политические партии и партийные системы

ятельности правительства, когда партия побеждает на выборах и

приходит к власти. В значительной мере на их основе впоследствии

формулируются ведущие внешнеполитические установки

правительства, принимаются конкретные внешнеполитические

решения. Разумеется, изменения во внешнеполитической ситуации

могут диктовать необходимость изменений и корректировки

тех или иных внешнеполитических установок (подобные изменения

обычно согласуются с партийным руководством), однако общее

направление внешнеполитического курса, как правило, всегда

остается неизменным.

Так, в свое время руководство испанской Социалистической

рабочей партии и Социал-демократической партии Португалии

взяло курс на вступление своих стран в Общий рынок. Это нашло

четкое отражение в их предвыборных программах. После победы

данных партий на очередных парламентских выборах Испания и

Португалия стали (в 1986 г.) членами Европейского Сообщества.

Аналогичным образом решение правящих партий Польши, Чехии

и Венгрии о радикальной переориентации своего военного строительства

и присоединении к НАТО (разумеется, при

правящих партий ведущих стран североатлантического

блока к подобному шагу) обусловило в 1997 г. принятие принципиального

политического решения о расширении НАТО на Восток.

Огромное значение имела позиция правящих партий ведущих

стран мира, и прежде всего христианских демократов Германии,

неоголлистов Франции, консерваторов Великобритании и,

конечно же, обеих американских партий, в отношении глубоких

демократических преобразований в России. Принципиальная поддержка

данных преобразований, отразившаяся в официальном

курсе соответствующих правительств, позволила России достаточно

быстро наладить эффективное взаимодействие с международными

финансовыми и экономическими институтами, т. е. получить

доступ к практической помощи. Россия перестала восприниматься

Западом как идеологический враг и это положило начало

радикальным изменениям системы международных отношений в

целом.

Партии оказывают активное и разноплановое воздействие на

основные звенья внешнеполитического механизма. Важнейшее из

этих звеньев — правительство — формируется, как уже отмечалось,

на партийной основе, причем в состав его при парламентской

форме правления, как правило, входят члены партийного

руководства партии, победившей на парламентских выборах.

Воздействие партий на внешнеполитический механизм не ограничивается,

однако, институтами общеполитического руководства.

Практика замещения наиболее ответственных и престижных

постов в государственном аппарате сторонниками победившей на

выборах партии, получившая сегодня распространение во многих

зарубежных странах, приводит к тому, что и специализирован