§ 4. Регламентация правового статуса и порядка деятельности 181

расходы самих кандидатов — 750 фунтов стерлингов плюс дополнительные

средства в объеме, пропорциональном числу зарегистрированных

избирателей (в среднем это может составлять до

1,5 тыс. фунтов стерлингов); расходы же партийных организаций

по поддержке своих кандидатов никак не ограничены. Весьма оригинален

подход к данной проблеме в Австрии: здесь политические

партии обязаны за восемь недель до голосования сообщить специальной

комиссии объем выделенных на предвыборную работу сумм,

а спустя три недели после голосования отчитаться о реальных

расходах. Если фактические расходы превышают ранее заявленные,

следуют санкции в виде сокращения последующих государственных

дотаций.

Наибольшие трудности третье направление: переход

к прямому государственному финансированию политических

партий неизбежно затрагивает их природу как общественных организаций.

Сам факт того, что партии соглашаются брать деньги у

государства, попадая в финансовую зависимость от него, явно

ставит под вопрос возможность выполнения ими своей первейшей

функции — представлять и отражать интересы общества, быть

медиатором между обществом и государством. Принципиальная

важность данного вопроса долго тормозила введение прямых дотаций.

В конечном счете правовое решение все же было найдено:

"Поскольку проведение выборов является политической задачей и

поскольку конституция отводит решающую роль в ее осуществлении

партиям, — отмечается, в частности, в специальном Заключении

Федерального конституционного суда Германии, — необходимо,

чтобы государственные финансовые средства не только

использовались для подготовки непосредственно самих выборов,

но и были доступны для партий, участвующих в их организации и

проведении".

Однако учитывая деликатность проблемы, решать ее нужно

чрезвычайно осторожно. Конкретный механизм помощи должен

быть таким, подчеркивается в Решении Конституционного совета

Франции, чтобы он ни в коем случае "не приводил ни к установлению

зависимости политических партий от государства, ни к компрометации

демократических форм выражения различных взглядов

и идей".

Отмеченные установки легли в основу соответствующего законодательства.

Оказывая помощь политическим партиям, способствуя

известному "выравниванию шансов", государственные дотации

вместе с тем ни в одной из зарубежных стран не покрывают

всех потребностей партий и, значит, не освобождают их от необходимости

самой активной работы с традиционными частными

источниками финансирования.

Конкретный порядок и условия предоставления государственной

поддержки политическим партиям разнообразны. Прежде всего

различна ее целевая направленность: в одних странах финансируются

только предвыборные расходы партий (США, Германия),

7 право зарубежных стран

Глава 6. Политические партии и партийные системы

в других — и их текущие расходы (Швеция, Финляндия, Дания).

Различен механизм распределения субсидий. В ряде случаев

партии их получают пропорционально числу собранных на выборах

голосов (например, 5 марок за каждый голос в Германии; аналогичная

система действует в Норвегии), в других — в соответствии

с числом парламентских мандатов (Швеция, Дания, Финляндия).

Существуют и более сложные механизмы. Так, в Италии

на финансирование предвыборных партийных расходов выделяется

15 млрд. лир, из которых 85% распределяется пропорционально

числу собранных на выборах голосов, а 15% — равными

долями только между крупными партиями (выставлявшими

партийные списки в двух третях округов и получившими по стране

не менее 2% голосов). Для покрытия текущих расходов итальянские

партии получают из бюджета еще 45 млрд. лир, распределяемых

в соответствии с числом депутатских мандатов.

В США государство финансирует только президентские выборы.

Каждый партийный кандидат может получить от государства

в ходе праймериз до 7,35 млн. долларов (при условии, что он

сумеет собрать аналогичную сумму в виде частных пожертвований

и что его общие расходы на данном этапе не превысят 14,7 млн.

долларов) плюс в ходе основных выборов еще 29,5 млн. долларов

(одновременно это предел допустимых расходов). Во Франции

каждый кандидат в президенты после официальной регистрации

получает из казны 3 млн. франков, преодолевшие в 1-м туре

5-процентный барьер — по 27 млн. франков, а два кандидата,

вышедшие во 2-й тур — еще по 37 млн. франков.

Различны условия предоставления государственной помощи.

Обычно для этого от партий требуется либо выставление своих

кандидатов в определенном количестве избирательных округов

(Италия, Франция, Норвегия), либо они должны собрать известный

минимум голосов (Швеция). В Германии субсидии предоставляются

лишь тем партиям, которые собрали не менее 10% голосов

при голосовании по персональным кандидатурам (так называемые

"первые голоса") или не менее 0,5% при голосовании по

партийным спискам ("вторые голоса"). При этом, что крайне важно,

партии, представленные в парламенте, могут получать до

60% причитающихся им средств авансом, остальные же — только

в виде компенсации понесенных предвыборных расходов по

итогам

Во многом аналогично вышерассмотренному американское

законодательство. Здесь на государственные субсидии при президентских

выборах могут претендовать любые партии и даже независимые

кандидаты. Однако есть серьезные оговорки. Две основные

партии — республиканцы и демократы — всегда получают

бюджетные средства автоматически, авансом и поровну. Любая

же "третья" партия может их получить только при том условии,

что уже участвовала в предыдущих президентских выборах, собрав

при этом не менее 5% голосов; только пропорционально числу