§ 4. Регламентация правового статуса и порядка деятельности

Финансирование политических партий

Один из важнейших элементов институциализации политических

партий — правовое регулирование финансовых аспектов

их деятельности.

Большое значение данной проблемы обусловлено тремя обстоятельствами.

Во-первых, значительным усложнением избирательных

технологий, вызвавшим резкое удорожание предвыборных

кампаний и, следовательно, столь же резкое повышение

потребностей политических партий в дополнительном финансировании.

Во-вторых, ростом политической активности бизнеса,

породившим мощную волну "политических инвестиций". А это привело

едва ли ни к откровенной покупке депутатских мандатов,

прямому нарушению демократического принципа "равенства шансов"

для партий. В-третьих, прямо вытекающей из вышесказанного

масштабной коррупцией политической элиты, подрывающей

авторитет институтов власти, доверие к ним со стороны избирателя.

Вмешательство законодателя, таким образом, преследует цель

навести в рассматриваемой области определенный порядок, минимизировать

издержки, связанные с неизбежным участием денег в

политике, защитить традиционные институты демократии, а значит,

и саму возможность эффективного взаимодействия между

гражданским обществом и государством. Решается поставленная

задача по трем основным направлениям. Закон:

•

регулирует размеры и порядок предоставления частных пожертвований

и взносов в партийные кассы;

•

лимитирует предвыборные расходы, т. е. учреждает контроль

за тем, как партии расходуют финансовые ресурсы;

•

вводит институт государственного финансирования политических

партий или оказания им прямой помощи за счет бюджета.

Работа по первому направлению не вызывает значительных

затруднений. Закон четко фиксирует размеры частных пожертвований

в партийные кассы. В США, например, прямой взнос одного

частного лица для поддержки партии, согласно закону 1974 г.,

не должен превышать в рамках одного года 25 тыс. долларов. Еще

25 тыс. долларов частное лицо может истратить на своего кандидата

по своему усмотрению, но не вступая с ним в непосредственный

контакт. Взносы юридических лиц ограничиваются 5 тыс.

долларов на каждого кандидата при каждом голосовании — т. е.

раздельно при праймериз (предварительное голосование) и собственно

выборах.

Во Франции предел пожертвований для частных лиц — 50 тыс.

франков, для юридических — 500 тыс. франков. В Германии и

Австрии предел не фиксируется, но закон указывает, что все

взносы, превышающие соответственно 20 тыс. и 30 тыс. марок,

должны быть гласными. (Все суммы здесь и ниже указаны так,

Глава 6. Политические партии и партийные системы

как записано в законах, реально они гораздо выше, ибо каждый

раз индексируются в соответствии с инфляцией.) При этом везде

запрещаются пожертвования со стороны юридических лиц публичного

права и со стороны иностранцев. Кроме того, запрещаются

взносы наличными, кроме минимальных (до 100 долларов в

США, 1 тыс. франков во Франции и т.д.), что призвано

соответствующий контроль.

Работа по второму направлению — ограничению предвыборных

расходов — ведется законодателем двояко. С одной стороны,

он стремится определить круг непосредственных целей, на которые

можно или, напротив, нельзя тратить деньги. Соответствующие

перечни, в частности, содержатся в законодательстве около

двух десятков американских штатов, в английском Законе об изменении

акта о парламенте 1949 г., в австрийском Законе о партиях

1975 г., французских законах 1988 и 1990 гг. и т.д. Большого

эффекта подобная мера, правда, как свидетельствует практика,

не дает.

С другой стороны, вводятся прямые лимиты легально разрешенных

предвыборных затрат. Наиболее конкретно в данном отношении

американское законодательство. Здесь при президентских

выборах каждый кандидат не может израсходовать более 10 млн.

долларов в ходе праймериз и 20 млн. долларов — в ходе основных

выборов, т. е. общий предел расходов — 30 млн. долларов. Для кандидатов

в сенаторы "потолок" расходов составляет — 250 тыс. долларов

(100 тыс. долларов — на праймериз,

тыс. долларов — на

основные выборы); для кандидатов в палату представителей —

140 тыс. долларов (по 70 тыс. долларов для каждого этапа). Кроме

того, каждый кандидат имеет право на дополнительные затраты

(до 20% от указанного лимита) для покрытия расходов по сбору

финансовых средств. Одновременно ограничения накладываются

также на параллельные расходы национальных партийных комитетов

для поддержки своих кандидатов: в президенты — из расчета

2 цента на избирателя, в сенат — до 20 тыс. долларов, в палату

представителей — до 10 тыс. долларов. Прямые предвыборные

расходы частных лиц в поддержку конкретных кандидатов лимитируются

1 долларов. Первоначально закон лимитировал

также расходование личных средств кандидатов в предвыборных

целях, однако позже, в январе 1976 г., Верховный суд признал

данную норму противоречащей Конституции и отменил ограничения.

Канадское законодательство менее категорично, вводя лишь

один вид ограничения: предвыборные расходы не могут превышать

сумму из расчета 30 центов на каждого гражданина избирательного

возраста. Во Франции закон четко фиксирует "потолок"

предвыборных расходов для кандидатов в президенты — 120 млн.

франков за шесть месяцев до 1-го тура и 40 млн. франков во 2-м

туре голосования; для кандидатов в ходе парламентских выборов

— 500 тыс. франков. В Великобритании лимитируются только