§ 3. Партийные системы

предпочтение более надежному ее варианту. В целом же можно

различать следующие разновидности многопартийных систем.

Многопартийные системы без доминирующей партии. Это

классический вариант многопартийности, при котором в борьбе за

власть участвуют более или менее равные по силам противники.

В таком случае результат борьбы всегда труднопредсказуем. Ни

одна из партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте

и, следовательно, при формировании правительства неизбежны

союзы и соглашения. Правительство всегда имеет коалиционный

характер, формирование его связано со значительными

трудностями и может затягиваться на неопределенно долгий срок.

Обеспечить стабильность такого правительства крайне сложно.

Примеры — партийная система Франции Четвертой республики

(за 12 лет сменилось 26 кабинетов); Нидерландов, где торги при

формировании правительства могут затягиваться на месяцы; Италии,

где практически ни одно правительство в послевоенные годы

не сумело продержаться весь отведенный ему законом срок, и т. д.

Многопартийные системы с доминирующей партией. Своеобразие

данного варианта в том, что одна из партий имеет явное

преимущество перед всеми остальными. Занимая лидирующие

позиции, она в состоянии (самостоятельно либо в союзе с младшим

послушным партнером) контролировать парламентское большинство

и, соответственно, формировать однопартийное правительство.

Подобная многопартийная система очевидно предпочтительнее

для правящих кругов. Она позволяет компенсировать

слабую сторону классической многопартийности — при формальном

сохранении конкуренции выборы всегда предсказуемы, нежелательные

случайности исключаются, стабильность правительства

гарантирована. Потому-то, когда представляется возможность,

истэблешмент стремится именно к такому варианту. Такая система,

в частности, существовала во Франции с 1958 по 1974 год,

когда доминировала голлистская партия Объединение в поддержку

республики (ОПР). Еще дольше, до 1993 года (38 лет), в политической

жизни Японии господствовала ЛДП. Ни один десяток лет

занимает лидирующие позиции Институционно-революционная

партия Мексики, Индийский национальный конгресс (И) в Индии

и

"Блоковые" многопартийные системы. Мало чем отличаясь

от классических многопартийных систем в обычных условиях, "блоковая"

система, сложившаяся в годы, приобретает большое

своеобразие в периоды проведения избирательных кампаний.

Для нее показательна резкая поляризация политических сил, группирующихся

в два противостоящих друг другу блока. При этом

партии определяют свою предвыборную стратегию, исходя из принадлежности

к одному из блоков. Партии и кандидаты, остающиеся

вне рамок блоков, практически не имеют шансов на успех.

Функционирование подобной системы в своих основных чертах

напоминает функционирование двухпартийной системы. Пример

172 Глава 6. Политические партии и партийные системы

подобной многопартийной системы — Франция второй половины

70 — начала 80-х годов.

В развивающихся странах многопартийные системы в том

традиционном виде, в котором они функционируют в ведущих странах

с развитой рыночной экономикой, встречаются сравнительно

редко (Индия, Малайзия и др.). Большее распространение здесь

имеют ограниченно-многопартийные системы, т. е. такие системы,

при которых легализация политических партий осуществляется

в строго разрешительном порядке. Порой число их даже законодательно

фиксируется (Индонезия, Сенегал до 1990 г.). Иначе

говоря, государство весьма жестко регулирует возможность

образования новых политических партий, оказывая сильное воздействие

и на свободу деятельности легальных партий, и главное,

на общее соотношение внутриполитических сил (в частности,

в Индонезии).

Двухпартийные системы

Специфика двухпартийной системы заключается в устойчивом

преобладании на политической арене двух крупных партий,

которые периодически сменяются в правительстве: когда одна

партия формирует правительство, другая находится в оппозиции,

и, наоборот, когда на очередных выборах побеждает оппозиционная

партия, то она формирует правительство, а партия, прежде

находившаяся у власти, переходит в оппозицию.

Двухпартийная система вовсе не предполагает наличия в той

или иной стране обязательно только двух партий. В Великобритании,

например, существует несколько партий: Консервативная,

Лейбористская, Либеральная, Социал-демократическая, Коммунистическая,

а также ряд иных политических организаций (Кооперативная

партия, Уэльская националистическая партия, Шотландская

националистическая партия, Национальный фронт и др.).

Тем не менее это страна с классической двухпартийной системой:

только две партии — консерваторы и лейбористы — сменяя друг

друга, формируют правительство и определяют основные направления

внутри- и внешнеполитического курса страны.

Преимущества двухпартийности очевидны. Она обеспечивает

большую стабильность правительства. Однопартийный кабинет свободен

от неустойчивости коалиционных соглашений. В сочетании

повсеместно распространенной сегодня партийной дисциплиной, с

традицией сохранять пост главы правительства за лидером победившей

на выборах партии, который таким образом сосредоточивает

в своих руках всю полноту и государственной и партийной

власти, данная система гарантирует большую эффективность исполнительной

власти.

Создавая трудности для деятельности третьих партий, отсекая

их от власти, двухпартийная система ставит надежный барьер

на пути радикально настроенных сил как слева, так и справа.