§ 3. Партийные системы

способны дать практические результаты — усилия шотландской

националистической партии, в частности, привели к созданию

в Шотландии в конце 90-х годов своего собственного

парламента.

•

Наконец, нельзя не сказать еще об одной сравнительно новой

политической силе в зарубежных странах "зеленых".

Их специфика — акцент на требованиях защиты окружающей

среды в сочетании с превознесением общедемократических

и социальных ценностей. Очевидная актуальность

этой идеи обеспечила "зеленым" поддержку среди различных

социальных и политических сил — порой они выступают даже

как "антипартийная партия". Сегодня "зеленые" активно действуют

во многих зарубежных странах (Германия, Франция,

Испания, Нидерланды, США и др.), имея в ряде случаев собственное

представительство в парламенте.

§ 3. Партийные системы

Партийная система — важнейший компонент механизма власти.

Однако в отличие от самих политических партий, партийная

система в демократических странах, как правило, не является и

не может являться предметом конституционно-правового регулирования

(исключение составляют диктаторские режимы, юридически

фиксирующие однопартийность, либо некоторые развивающиеся

страны, где закон определяет конкретное число партий и

где данное ограничение носит временный, переходный характер).

Партийная система — результат динамики политического процесса.

Она создается самой жизнью. Ее специфика складывается под

воздействием многих факторов: конкретного соотношения политических

сил, исторических традиций и обстоятельств, особенностей

национального состава населения, влияния религии и т. д.

Характер партийной системы определяется возможностью и

степенью реального участия легально существующих политических

партий в формировании государственных органов, прежде

всего правительства, а также возможностью воздействия этих

партий на выработку и осуществление внутри- и внешнеполитического

курса государства. Причем важно не число политических

партий вообще, а число и политическая ориентация тех партий,

которые реально принимают участие в осуществлении названных

функций. С этой точки зрения различают следующие основные

разновидности партийных систем: многопартийные, двухпартийные

и однопартийные.

системы

Следует проводить различие между многопартийной системой

и многопартийностью, или множественностью партий. Как

Глава 6. Политические партии и партийные системы

определенное социально-политическое явление, множественность

партий, т. е. наличие более или менее значительного числа партий,

характерна для любой демократической страны. Это имманентная

черта гражданского общества: разнообразие существующих в нем

интересов предопределяет многообразие отстаивающих эти интересы

общественных организаций, в том числе — политических

партий.

Что же касается многопартийной системы как конституционно-

правового института, то она раскрывает специфику механизма

формирования центральных органов власти. Это означает, в

частности, что в образовании правительства могут на равных правах

участвовать несколько различных политических партий. Последнее

накладывает отпечаток на организацию и проведение избирательных

кампаний, процедуру создания правительства (чаще

всего в таких случаях оно бывает коалиционным) и его функционирование,

на характер взаимоотношений между самими партиями

(они, как правило, взаимозависимы, поскольку правительство

несет коллективную ответственность) и т. д. Другими словами, отсюда

вытекает значительное своеобразие функционирования государственного

механизма в целом.

Многопартийная система имеет ряд важных с точки зрения

демократии преимуществ:

•

она наиболее полно раскрывает потенциал развития и саморегуляции

гражданского общества, тем самым обеспечивая

последовательный демократизм политического процесса;

•

она делает саму политику более открытой, так как включает

механизм межпартийной конкуренции и взаимокритики: оппозиция

никогда не упустит шанса сделать достоянием гласности

то, о чем правящая партия предпочла бы промолчать;

•

она повышает эффективность процесса принятия решений,

так как всегда предлагает разнообразные, альтернативные

идеи и концепции;

•

она обеспечивает необходимую гибкость власти в критических

ситуациях. Создание новых блоков и коалиций, перераспределение

мест в представительных учреждениях, смена

лидеров — все это зачастую позволяет смягчить, а то и вовсе

на время снять социальные конфликты, позволяя истэблешменту

контролировать развитие ситуации в целом.

Не следует однако идеализировать данную систему. Есть у

нее и свои серьезные недостатки. Многопартийность обеспечивает

возможность легальной деятельности партий, являющихся принципиальными

противниками демократии, а это при известном стечении

обстоятельств может создать реальную угрозу для самой

демократии и многопартийности. Национал-социалистская партия

в Германии, как известно, в 30-е годы пришла к власти путем

выборов, опираясь именно на принцип многопартийности. Потому-

то, когда представляется такая возможность, правящая элита

стремится модернизировать многопартийную систему, отдавая