§ 1. Понятие политических партий

любым странам (особенно

парламентской формой правления)

периодически приходится сталкиваться с правительственными и

социальными кризисами. И тут снова необходима помощь политических

партий, обеспечивающих соответствующие институционные

формы выхода из кризисных ситуаций. Спасительным фактором

становится сама многопартийность, т. е. многовариантность

возможных путей развития; существующая между партиями конкуренция;

с годами отлаженный (порой даже регулируемый нормативно)

механизм взаимоотношений между правящей партией и

оппозицией, уважительное отношение к статусу последней. В Великобритании,

например, это подчеркивается даже терминологически:

наряду с правительством "Ее Величества королевы" здесь

существует и оппозиция "Ее Величества", не только де-факто,

но и де-юре являющаяся составной частью истэблешмента.

С одной стороны, межпартийная конкуренция не дает ни одному

участнику политического процесса расслабиться, даже если

он находится у власти, постоянно подталкивая его к совершенствованию

и своего курса,

методов его осуществления, подпитывая

его новыми идеями, провоцируя его на все новые и новые

инициативы.

С другой стороны, если в результате резкого обострения

социальных и политических конфликтов правящая партия теряет

свое значение, партийная система тут же предлагает альтернативный

вариант, выдвигая на первые роли вчерашнюю оппозицию.

Последняя порой даже имеет свой так называемый "теневой

кабинет", дублирующий действующее правительство и

позволяющий оппозиции тут же включиться в работу, не теряя

времени на то, чтобы войти в курс дел. При этом осуществляются

корректировки правительственного курса, причем если к власти

приходит партия с иной политической платформой, то весьма

значительные. Смена Республиканской партии Демократической

в США, например, всегда связана с увеличением налогообложения.

Конечно, это не импонирует частному бизнесу, но

администрации за счет роста бюджета развивать новые социальные

программы, тем самым гася социальную напряженность в стране

в целом. При этом рычаги власти при смене партий в правительстве

ни на минуту не остаются бесконтрольными. Отлаженная

партийная система не вакуума власти — в этом ее

нейшее предназначение. Тем самым, несмотря на периодически

возникающие кризисные ситуации, нормальная жизнедеятельность

общества никогда не прерывается.

6. Наконец, еще одна важная функция политических партий —

подготовка управленческих кадров, политической элиты. Политические

партии — уникальный институт, пронизывающий по горизонтали

все слои общества. Ее предназначение — работать с

массами. А это предоставляет прекрасные возможности, с одной

стороны, для поиска, отбора, воспитания и продвижения на руко

Глава 6. Политические партии и партийные системы

водящие должности перспективных лидеров, а с другой — для

организаций для них массовой поддержки, без чего успешная политическая

карьера невозможна.

При этом речь идет не только о собственно партийных лидерах.

Теснейшим образом взаимодействуя и с массовыми общественными

организациями, и с государственными структурами, борясь

за расширение своего влияния, политические партии продвигают

своих людей по всем направлениям, выполняя роль своеобразного

отдела кадров и для государственного аппарата, и для общественных

организаций. Среди политической элиты практически всех

ведущих стран мира сегодня невозможно встретить ни одного политика,

не прошедшего школы партийного отбора и воспитания.

Вторая группа функций политических партий связана с их

местом и ролью в жизнедеятельности конституционных институтов

власти. В данном случае четко прослеживается значение политических

партий как органической части государственного механизма.

При этом прежде всего необходимо отметить следующие

функции политических партий:

1. На деятельности политических партий держится практически

весь процесс формирования представительных органов власти,

организации и проведения избирательных кампаний. Партии

занимаются подбором и выдвижением кандидатов в депутаты; они

организуют масштабную рекламно-пропагандистскую кампанию,

обеспечивая своим кандидатам поддержку избирателей; они финансируют

предвыборные расходы, используя для этого как собственные

средства, так и частные пожертвования, сбор которых

чрезвычайно трудоемок; в ряде стран они участвуют в формировании

избирательных комиссий и даже сами печатают избирательные

бюллетени; представители партий следят за ходом голосования,

всегда присутствуют при выдаче бюллетеней и подсчете

2. Партии обеспечивают эффективную работу парламента,

вся внутренняя организация которого структурно "привязана" к

деятельности политических партий. При формировании руководящих

органов палат и парламентских комиссий, как известно, прежде

всего учитывается партийная принадлежность депутатов. Сами

комиссии создаются исключительно на партийной основе, причем

таким образом, чтобы баланс политических сил в каждой комиссии

строго соответствовал балансу сил в палате в целом. Центральная

движущая сила законодательного процесса — парламентские

группы (партийные фракции). Опираясь на механизм партийной

дисциплины в ходе голосования, политические партии

де-факто предопределяют социально-политическое содержание законодательства,

а в ряде случаев и сам характер взаимоотношений

между законодательной и исполнительной властью, заметно

корректируя конституционные схемы.

3. Партии формируют и предопределяют общий политический

курс правительства. В современном мире все правитель