156 • Глава 6. Политические партии и партийные системы

рядовых членов. Высшим руководящим органом партии является

съезд. Регулярность созыва съездов различна: чаще — раз в

два года. Бывают и ежегодные съезды (у левых партий), бывают и

другие варианты — Республиканская и Демократическая партии

США, например, проводят свои съезды только в год президентских

выборов, т. е. каждые четыре года. На съездах решаются

принципиальные политические вопросы или, как в США, утверждаются

официальные кандидаты в президенты.

Текущая работа партии направляется центральными руководящими

органами (исполнительными бюро, политическими комитетами

и т. д.), избираемыми на съездах, во главе с лидером

(председателем, генеральным секретарем) партии. Как правило,

узкая группа руководящих работников концентрирует в своих руках

огромные полномочия, предопределяя как решение всех

партийных дел, так и общие программные установки партии. Но

что особенно важно, в их руках находится кадровая политика,

т. е. подбор кандидатов в состав правительства и на ведущие государственные

посты в случае победы данной партии на парламентских

выборах. В этом важнейший залог авторитета и огромного

влияния членов руководства в партии — они предопределяют перспективу,

да и саму возможность политической карьеры для рядовых

членов.

Основу партии составляет ее аппарат. Обычно он состоит из

высококвалифицированных профессионалов. Крупные общенациональные

политические партии, естественно, имеют как центральный

аппарат, находящийся в столице, так и периферийные органы,

направляющие партийную работу на местах. При этом зачастую

весь партийный аппарат строится на централизованной основе,

подчиняясь жесткой партийной иерархии, что является

важным условием эффективности партийной деятельности.

Местные партийные органы обычно строятся по территориальному

принципу, т. е. они как бы "привязаны" к политико-территориальному

делению страны. Это существенно облегчает предвыборную

рекламно-пропагандистскую работу политических

партий, поскольку именно на этой же основе, как известно, создаются

и избирательные округа. Значительно реже используется

территориально-производственный принцип (создание местных

партийных организаций, например, на крупных предприятиях).

Данный принцип практикуется иногда коммунистическими партиями,

опирающимися в данном отношении на опыт партийного строительства

в бывших социалистических странах (где это было нормой).

В странах с рыночной экономикой возможности этого ограничены

помимо прочего институтом частной собственности.

В большинстве политических партий организационно оформлена

взаимосвязь между органами партии и ее членами. Нередко

допускается как индивидуальное, так и коллективное членство. В

состав Лейбористской партии Великобритании, например, входят

профсоюзы — Британские тред-юнионы.

§ 1. Понятие политических партий

Существует определенная процедура вступления в партию

(порой даже требуется кандидатский стаж), члены партии имеют

специальный документ (партийный билет или карточку), уплачивают

партийные взносы (ежегодно, реже ежемесячно), должны

подчиняться партийной дисциплине. Последняя, однако, не исключает

возможности существования в политических партиях

фракций, объединяющих членов партии, чья позиция, находясь в

рамках общего политического курса, тем не менее отличается

известной спецификой. Более того, во многих случаях за стабильными

фракциями фиксируются квоты в руководящих партийных

органах.

Все названные вопросы обычно фиксируются в уставе

партии — специальном документе, регламентирующем организационную

структуру и нормы внутрипартийной жизни. Устав —

документ сугубо внутрипартийный. Однако иногда законодатель

формулирует развернутые требования к партийному уставу, стремясь

тем самым юридически гарантировать демократизм внутрипартийной

Интересным примером в данном отношении может являться

Закон о политических партиях Германии 1967 г., в котором урегулированы

многие нормы, обычно затрагиваемые лишь в партийных

уставах. Безусловно, тут присутствует воздействие исторического

контекста: новая правящая элита Германии стремилась

перестраховаться от имевших место ошибок и законодательно в

корне пресечь возможность появления вновь на германской земле

жестких диктаторских политических партий. В целом же целесообразность

столь глубокого и детального регламентирования государством

внутрипартийной жизни политических партий едва ли

оправдана — ведь это все-таки общественные организации. Но

факт остается фактом. Названный закон отражает важные тенденции

современного развития политических партий в зарубежных

странах.

Перечисленные основы партийного строительства, конечно

же, варьируются в каждом конкретном случае. В целом можно

выделить два общих направления, два варианта партийных организаций.

С одной стороны, существуют политические партии организационно

сильные (иногда их называют организационно оформленными).

Это партии, располагающие послушным иерархичным

разветвленным партийным аппаратом. К таковым чаще всего относятся

партии левого толка и особенно радикально настроенные

партии (как левые, так и правые). Но не только они. Примером

сильной модернистской консервативной правой политической

партии может служить голлистская партия Объединение в поддержку

республики во Франции, которая изначально создавалась

как мощная машина по улавливанию и контролю голосов избирателей,

используя в этих целях все современные политические

методы и технологии.