Глава 6. Политические партии и партийные системы

избранным, если он хочет сделать политическую карьеру, ему мало

быть просто сторонником партии. Ему обязательно надо стать политическим

активистом, пробиваясь в партийные лидеры. Ибо

время беспартийных депутатов давно миновало. Сложность и, главное,

дороговизна предвыборных кампаний делает сегодня предвыборную

борьбу для кандидатов, не использующих мощную поддержку

партийного аппарата, бесперспективной.

Таким образом, членство в партии — ключ к полномасштабному

использованию еще одного института

— института прав и свобод человека. Более того, учитывая

значение политических партий в подготовке и проведении выборов,

можно сказать, что деятельность политических партий является

одной из важнейших форм реализации таких конституционных

принципов, как принцип народного суверенитета и представительного

правления. Другими словами, на политических партиях,

на их активной жизнедеятельности зиждется основа основ конституционализма

современных цивилизованных стран.

Историческое развитие политических партий

Первоначально политические партии в их современном понимании

появились в Европе в период буржуазных революций.

Потребность в новом политическом институте была обусловлена

самим характером политических перемен. На смену королевскому

суверенитету пришел суверенитет народа, произвол абсолютистской

власти стал заменяться демократическим народным представительством,

т. е. системой власти народа, реализуемой через выборных

представителей. Вот тут-то и понадобились политические

партии. Логика борьбы за представительские мандаты подтолкнула

сторонников различных взглядов объединяться в партии. При

этом можно говорить о формировании двух лагерей: тех, кто

пытался отстаивать прежние порядки, привилегии монарха и феодалов,

с одной стороны, и тех, кто выступал за политические

свободы, права человека и равноправие — с другой. На данном

этапе политические партии, естественно, были еще малочисленными

и маловлиятельными. Не имея необходимого опыта, они ограничивались

вспомогательной ролью, не претендуя на лидерство

в политическом процессе.

Со временем, однако, ситуация начала быстро меняться.

Факторами быстрого развития партий стали: усложнение социальной

структуры общества; обострение социальных противоречий

и, как следствие, вовлечение в политику все более широких

слоев и категорий населения; усложнение самого государственного

механизма, общее повышение регулирующей роли государства;

бурное экономическое развитие регионов, обусловившее появление

специфических региональных интересов, требовавших своей защиты;

техническое развитие средств коммуникации, приведшее

к информационному взрыву, что вывело возможности партий

§ 1. Понятие политических партий

ной деятельности на принципиально новый уровень. В итоге политические

партии изменились и количественно, и качественно. К

концу XIX в. значительно расширился спектр представляемых

ими политических сил и, главное, формирование ведущих институтов

власти на партийной основе фактически стало общепринятой

нормой. Политические партии уверенно и твердо заняли свою

нишу в политической и государственной жизни, правда, все еще

оставаясь при этом с точки зрения закона лишь одной из разновидностей

общественных организаций.

Качественно новым этапом в развитии политических партий

можно считать середину XX века. Резко возросшие роль и значение

политических партий подтолкнули законодателя к конституционному

регулированию их статуса, свидетельством чего

могут служить, в частности, первые послевоенные конституции

(Франции, Италии, Японии и др.). Несколько позже — в 60-е

годы — в большинстве зарубежных стран стали появляться специальные

законы о политических партиях, развивающие и подтверждающие

их специфику по отношению к другим общественным

организациям, признавая за ними особое место и значение.

Другими словами, политические партии получили признание деюре,

стали институтом. Был разработан

детальный правовой регламент порядка создания и деятельности

политических партий, что, в свою очередь, не могло

не содействовать дальнейшему укреплению их позиций. Политические

партии стали, по определению многих российских и зарубежных

исследователей, органической, т. е. неотъемлемой, частью

государственного механизма. Последнее означает, что без политических

партий функционирование современного государства

в зарубежных странах, полное и эффективное осуществление им

своих функций, по сути дела, невозможно.

Наконец, укажем на еще один современный этап развития

политических партий в зарубежных странах. В годы законодатель

ввел институт государственного финансирования политических

партий, т. е. выделения им денег из государственного

бюджета. Это решение в известной мере логично, если принимать

во внимание сказанное выше: раз политические партии имеют

столь высокое значение для жизнедеятельности государства, то

последнее должно позаботиться об их финансовом обеспечении.

У данной проблемы, правда, есть своя оборотная сторона:

при этом неизбежно затрагивается природа политических партий

как общественных организаций, начинает прослеживаться тенденция

к их известному огосударствлению. А это, в конечном счете,

может отразиться на самой способности политических партий успешно

выполнять свои основные функции. Подробнее данный вопрос

будет рассмотрен ниже. Сейчас же отметим лишь одно: данное

решение имеет свои плюсы и минусы. Потому-то государственное

финансирование политических партий вводится в политико-правовую

практику зарубежных стран осторожно, существует на со