Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

задач государственного управления. Формирование политической

воли, лежащей в основе государственных решений, идет "сверху

вниз", что практически исключает учет мнения народа.

При авторитарном государственном режиме ограничивается

либо полностью запрещается всякая оппозиция, что исключает

нормальный диалог между властью и народом и превращает провозглашенный

принцип "народного суверенитета" в чистую формальность.

Нередко законодательно закрепляется монопольное

положение одной партии, которая не только является правящей,

но и по существу превращается в составную часть механизма государственной

власти.

К признакам авторитарного государственного режима можно

также отнести следующие: ликвидацию центральных и местных

представительных органов или превращение их в марионеточные

учреждения: отказ от принципа "разделения властей",

резкое усиление роли исполнительной власти, сосредоточение

полномочий по управлению государством в руках формально

легитимного главы государства или правительства, или нелегитимного

органа (хунты, военного комитета и т. п.) и его главы,

или вовсе не занимающего никаких государственных должностей

главы правящей партии; отказ от принципов конституционности

и законности (формально действующая конституция приобретает

при этом чисто декоративный характер); широкое применение

карательных мер (в том числе и вне судебной процедуры)

против всякого не совпадающего с официальной точкой зрения

инакомыслия, что предполагает резкое возрастание репрессивного

аппарата.

Авторитарный государственный режим может устанавливаться

как при монархической, так и при республиканской форме правления,

однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма,

он не согласуется ни с парламентарной монархией, ни с парламентарной

республикой. Вследствие отрицания принципа "разделения

властей" этот режим несоединим с классическим вариантом

президентской республики. Чаще всего авторитарные государственные

режимы претендуют на конструирование своей самобытной

формы правления (например, Республики Советов в СССР).

Авторитарные государственные режимы не согласуются и с

подлинно федеративным территориально-политическим устройством,

хотя номинально федерация может сохраняться (СССР,

ЧССР, СФРЮ). Ослабление жесткого административно-полицейского

контроля обычно приводит подобные псевдофедерации к

краху.

Авторитарные режимы характеризуются милитаризацией

государственного аппарата, усилением влияния гипертрофированного

военно-промышленного комплекса на формирование и

проведение внутренней и внешней политики государства, что

объясняется природой этого режима, условием выживания которого

является миф о враждебном внешнем окружении. Крайней

§ 3. Государственный режим

формой авторитарного режима являются тоталитарные режимы

фашистского или коммунистического толка. Тоталитарный государственный

режим означает: полное запрещение любых

позиционных существующему режиму партий и организаций; превращение

правящей партии по существу в составную часть государственного

механизма власти, сращивание партийного и

государственного аппаратов; общую негарантированность формально

провозглашенных прав и свобод; широкое применение политического

террора против инакомыслящих; приниженное положение

суда в государственном механизме.

Тоталитарный государственный режим ведет к установлению

контроля за всеми сторонами общественной жизни и фактической

ликвидации гражданского общества. Государство берет на себя

руководство экономикой, подвергает жесточайшей регламентации

духовно-нравственную жизнь общества, вмешивается в частную

жизнь граждан. Ликвидация института частной собственности ставит

индивида в полную зависимость от государства, а точнее от

политической воли тех, в чьих руках находится государственная

власть.

Другой разновидностью авторитарного государственного режима

является военно-диктаторский режим, который опирается

на армию. В прошлом военно-диктаторские режимы были весьма

распространенным явлением в странах Латинской Америки. В настоящее

время они существуют во многих странах Африканского

континента (Нигерия, Мали, Либерия). В Нигерии законно избранный

президент страны умер в тюрьме, где он оказался после военного

переворота.

Военно-диктаторские режимы характеризуются отменой или

приостановлением действия конституции и конституционных гарантий

(включая политические права и свободы). Как правило,

запрещается деятельность политических партий, вводится жесткая

цензура и ограничения на все виды информации. При военнодиктаторских

режимах гражданская бюрократия сохраняет свои

позиции. Более того, часто она выступает как союзник захвативших

власть военных, причем в военно-бюрократической коалиции

постепенно усиливаются позиции верхнего эшелона бюрократии,

могут создаваться и военно-гражданские правительства, которые

являются переходной формой к другим видам авторитарных режимов.

Так, с принятием пиночетовской конституции Чили эволюционировала

в сторону конституционно-авторитарного режима.

В ряде стран Азии и Африки получил распространение монократический

режим. Он характеризуется наличием конституции,

носящей в основном декоративный характер, формальным

провозглашением определенного минимума конституционных прав

и свобод при их постоянном и безнаказанном нарушении, явным

превалированием исполнительной власти над законодательной,

огромной ролью бюрократии, а также неограниченной по существу

властью политического лидера, объединяющего функции