Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

Принцип индивидуальной свободы материализуется в праве

и свободе участия гражданина в определении общественного и

государственного строя. Для того чтобы сделать такое участие

реальным, государство устанавливает, обеспечивает и гарантирует

основные права и свободы граждан, в том числе избирательное

право, право доступа к государственным должностям, свободу

мнений и убеждений (включая свободу печати и информации),

свободу собраний и объединений.

Содержание демократической общей воли, которая формируется

путем свободного участия граждан, не является постоянным

и отражает поиск верных решений на государственном уровне.

Нахождение таких решений невозможно без участия политических

партий, которые выступают посредниками между властью

и народом, способствуя формированию его политической воли.

Поэтому важнейшим признаком демократического государственного

режима является многопартийность, наличие партий, придерживающихся

различной политической и идеологической ориентации,

однако имеющих равные права в борьбе за участие в

управлении делами государства.

К числу других признаков демократического государственного

режима можно отнести следующие: построение государственного

механизма и его функционирование на основе принципа

разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную:

существенную роль представительных учреждений, формируемых

на основе всеобщих выборов и наделенных реальными

полномочиями в осуществлении государственной власти, признание

и последовательное проведение в работе государственного

аппарата принципов конституционности и законности при соблюдении

верховенства конституции.

Демократический государственный режим может сочетаться

с различными формами правления: президентской или парламентарной

республикой, а также с парламентарной монархией. Так,

несмотря на различие форм правления в ФРГ и в Италии (парламентарные

республики), в Мексике и Аргентине (президентские

республики), в Испании и Японии (парламентарные монархии), в

этих странах существует демократический государственный режим.

Вместе с тем такой режим мало совместим с дуалистической

монархией, не говоря уже об абсолютной. Следует, правда, иметь

в виду, что наличие республиканской формы правления

по

себе еще не является гарантией существования демократического

государственного режима. Коммунистические государства

(КНДР, Куба) являются республиками, однако существующие там

режимы никак нельзя назвать демократическими. Отсутствует этот

режим и в тех республиках, которые основываются на жестких

религиозных принципах (Иран).

Что касается форм государственного устройства, то предпочтительной

с точки зрения демократической организации власти

является федеративная форма государственного устройства.

§ 3. Государственный режим

Она присуща, например, таким демократическим государствам,

как США, Швейцария, ФРГ. В то же время демократический

режим может существовать и в унитарных государствах (Франция).

Но показательно, что процесс демократизации государственного

управления ведет одни государства к преобразованию из унитарных

в федеративные (Бельгия), а другие — к формированию

региональной структуры, основанной на широкой автономии входящих

в это государство территориальных образований (Италия,

Испания).

Исторически сложились две разновидности демократического

государственного режима: режим либеральной демократии и

режим социальной демократии. Различия между ними кроются в

характере взаимоотношений государства с обществом. Либеральный

государственный режим сформировался в ходе буржуазных

революций в ряде стран Западной Европы и Северной Америки.

Для него характерно ограничение роли государства административно-

полицейскими функциями, невмешательство в экономическую

и социальную жизнь общества. Лишенная поддержки со стороны

государства, основная масса населения пребывала в состоянии

экономической нужды и культурной отсталости, что не

позволяло ей реально участвовать в осуществлении государственной

власти. Поэтому либеральный государственный режим опирался

только на имущие слои населения, составлявшие меньшинство

общества. Вследствие этого демократические права и свободы,

провозглашенные в конституции, приобретали формальный

характер, что вызывало растущее отчуждение между властью и

народом. Под влиянием бурных перемен в общественно-политической

жизни либеральный государственный режим уступил место

режиму социальной демократии, что нашло отражение в конституциях

ряда государств, принятых после второй мировой войны

(Италия, ФРГ, Португалия и др.). Государственный режим

социальной демократии означает, что государство в своей деятельности

руководствуется интересами всего общества, стремится

повлиять на распределение экономических благ в духе принципов

справедливости, обеспечив каждому достойное человека существование.

Социально ориентированное государство пользуется

поддержкой со стороны общества. Растущее благосостояние основной

массы населения увеличивает потребность в социальной и

политической стабильности, на достижение которой и направлены

усилия государства.

Авторитарный государственный режим

Авторитарный государственный режим характеризуется

прежде всего ликвидацией или резким ограничением прав и свобод

граждан, в том числе связанных с их участием в делах государства,

отказом от демократических принципов и процедур

деятельности государства, опорой на силовые методы решения