Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

Поэтому легитимный государственный режим предполагает наличие

правовой государственности.

Нелегитимный государственный режим — это прежде всего

неправовой режим. На практике это означает ничем не стесненный

произвол государства и его агентов. Нелегитимный государственный

режим часто является узурпаторским, что подразумевает

как противозаконный захват власти (путем заговора, восстания,

мятежа, военного переворота и т. п.), так и противозаконное

ее осуществление (диктаторские режимы в любой форме). Легитимный

государственный режим может трансформироваться в нелегитимный,

если имеет место незаконное присвоение властных

полномочий высшими должностными лицами (органами) или превышение

этих полномочий. Известны случаи, в том числе и в новейшей

политической истории, когда глава государства, будучи

легитимно избран на свой пост в ходе всеобщих выборов, в дальнейшем

нарушал конституционные установления и превращался

в диктатора. Гитлер пришел к власти вполне легальным путем,

после чего он ликвидировал демократический режим Веймарской

республики.

Уровень легитимности государственного режима определяется

степенью народной поддержки. Поэтому решающим для характеристики

того или иного государственного режима является определение

источника (основы) власти, принадлежит ли государственная

власть народу (юридически и фактически), определенному

социальному слою (классу) или одному лицу (монарху, диктатору

и т. п.). Современное конституционное право исходит из того, что

наибольшей легитимностью обладает тот государственный режим,

в котором наиболее полно реализован принцип народного суверенитета.

В зависимости от того, насколько полно реализован этот

принцип, все государственные режимы подразделяются на демократические

и авторитарные. Первый характеризуется высоким

уровнем политической свободы в обществе, политическим

плюрализмом, идеологическим многообразием, уважением основных

прав и свобод человека и гражданина, второй — ограничением

или полной ликвидацией политических (а нередко и всех иных)

прав и свобод, господства одной партии и одной

идеологии, широким применением карательных мер против инакомыслящих.

Демократический государственный режим

Главная особенность демократического государственного режима

состоит в том, что формирование политической воли, лежащей

в основе деятельности государства, идет "снизу вверх", т. е. от

индивидов и гражданского общества к государственным институтам,

принимающим политические решения. Таким образом, демократический

государственный режим предполагает широкое и непременное

участие народа в управлении делами государства.

§ 3. Государственный режим

Конституции абсолютного большинства зарубежных государств

закрепляют принадлежность государственной власти народу:

только народ признается ее носителем и обладателем. Так, в ст. 3

Конституции Франции 1958 г. говорится о том, что "национальный

суверенитет принадлежит народу". Аналогичная формулировка

содержится в ст. 1 Конституции Италии. Основной закон ФРГ подчеркивает,

что "вся государственная власть исходит от народа"

(ч. 2 ст. 20). Это означает, что любая власть должна иметь своим

источником волю народа; противозаконным, антиконституционным

является любая попытка узурпации власти — независимо от того,

исходит ли она от определенного слоя (класса, группы) или от

отдельной личности, — равно как и ее незаконное удержание.

Действия любого государственного органа, любого должностного

лица должно быть основано на ясно выраженной воле народа.

Эта воля может проявляться непосредственно (прямо) на

референдуме или через голосование на выборах. Она может проявляться

и опосредованно — через контроль исполнительной власти

представительными учреждениями. Наличие демократической

легитимации — обязательное условие наделения того или иного

органа государства или должностного лица властными полномочиями.

Этим объясняется, в частности, то, почему такие полномочия

отсутствуют или сильно ограничены у глав государств в парламентарных

республиках и парламентарных монархиях: причину

следует искать в недостаточной демократической легитимации.

Идейным фундаментом демократического государственного

режима является доктрина политической свободы. Она лежит в

основе современной трактовки общественного и государственного

договора. Отдельно взятый и суверенный индивид существует первично,

независимо от социальных и политических связей, а государство

возникает и функционирует в результате волеизъявления

этих индивидов, которые вправе самостоятельно распоряжаться

своей изначальной свободой и добровольно соглашаться на

ее ограничение. Демократический государственный режим устанавливается

именно теми, кто ему потом подчиняется. Задача государственной

власти при таком режиме состоит в том, чтобы

согласовать принцип индивидуальной свободы со свободой всего

народа, выступающего в лице государства в качестве единого

коллектива.

В правовом плане свобода понимается и реализуется как независимость

личности в ее убеждениях и действиях от давления

извне. Здесь следует иметь в виду, что в данном случае речь идет

о конкретных носителях такого давления (государственных органах,

должностных лицах), а не об общих обстоятельствах (тяжелое

экономическое положение, отсутствие работы и т. п.). Гражданин

в демократическом обществе самостоятельно формулирует

мотивы своего поведения, а не получает предписания или указания

от внешней власти, будь то власть государства, партии или

иной организации.