§ 2. Форма государственного устройства

тичным (например, благодаря введению ценза оседлости), чем при

выборах федеральных органов.

Компетенция, внутренняя организация и процедура деятельности

парламентов субъектов федерации в целом аналогична той,

что имеет место в федеральных представительных органах. У местных

законодательных органов обычно есть собственные наименования,

так, например, в США и в Индии они именуются легислатурами,

в ФРГ и Австрии — ландтагами, в Швейцарии —

кантональными собраниями и т. п. Кроме того, в Швейцарии в

небольших кантонах законодательная власть осуществляется собираемыми

ежегодно общими собраниями граждан кантона. Они

именуются ландесгемайнде (нем. — земельная, краевая община). В

этом случае выборный представительный орган кантона лишь подготавливает

проекты решения для этого собрания.

Органы управления субъектов федерации образуются в соответствии

с теми правилами, которые присущи президентским и

парламентарным формам правления. В президентских республиках

(США, Мексике, Аргентине и др.) исполнительный орган формируется

внепарламентским путем и не несет ответственности

перед представительным органом субъекта федерации за свою

деятельность. Так, в США администрацию штата возглавляет избираемый

прямыми выборами губернатор (только в штате Миссисипи

он избирается выборщиками), отношения которого с легислатурой

штата в принципе такие же, как и отношения Президента

с конгрессом США.

В кантонах Швейцарии правительство не несет парламентской

ответственности перед кантональным собранием, его правовой

статус и взаимоотношения с выборным законодательным органом

аналогичны статусу и взаимоотношениям федерального правительства

с парламентом страны.

В федерациях с парламентарной формой правления (Канада,

ФРГ, Австрия, Индия) исполнительный орган земли, провинции,

штата формируется парламентским путем и несет перед законодательным

органом ответственность за свою деятельность. Субъекты

некоторых таких федераций имеют высшее должностное лицо,

выполняющее функции главы этого государственного образования

(губернатор — в штатах Индии, за исключением штата Джамму

и Кашмир, где он именуется президентом, лейтенант-губернатор

в провинциях Канады, губернатор — в Австралии). Там же, где

такое должностное лицо не предусмотрено местными конституциями,

его функции возложены на главу правительства субъекта

федерации (например, на премьер-министра в землях ФРГ).

Конституции некоторых федеративных государств предусматривают

возможность заключения соглашений (в Швейцарии они

именуются конкордатами) между федерацией и ее субъектами по

вопросам, отнесенным к их компетенции. Так, согласно конституции

Австрии заключение соглашений между федерацией и землями

возложено в зависимости от их предмета на федеральное пра

Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

вительство или на федеральные министерства. При этом соглашения,

обязательные для федеральной законодательной власти, требуют

согласия парламента и соблюдения процедуры, установленной

для принятия федеральных конституционных законов. Основной

закон ФРГ предусматривает договорное сотрудничество

федерации и земель лишь в области образования и науки. В Бразилии

для установления сотрудничества между союзом и его членами

необходимо издание дополнительного закона.

Следует иметь в виду, что путем заключения взаимных договоров

и соглашений конституционное распределение компетенции

между федерацией и ее субъектами изменяться не может.