§ 2. Форма государственного устройства

компетенции субъекта федерации. При определенных обстоятельствах

(например, в случае издания президентом Индии прокламации

о введении на территории штата чрезвычайного положения)

эти полномочия переходят к союзу, парламент которого вправе

принимать законы по любому вопросу, отнесенному конституцией

к компетенции субъекта федерации. Третью группу полномочий,

закрепленных в конституции, составляют вопросы совместной компетенции

федерации и ее субъектов. По этим вопросам могут законодательствовать

как союзный парламент, так и легислатуры

государственных образований, входящих в федерацию, однако

союзный закон во всех случаях имеет приоритет.

Вопросы, не нашедшие отражения в конституции и не входящие

ни в одну из вышеуказанных сфер компетенции, либо относятся

к компетенции союза (Индия), либо остаются за государствами

— членами федерации (Малайзия).

Наконец, четвертый, наиболее сложный, тип разграничения

компетенции наиболее полно закреплен в конституции Австрии,

а потому именуется австрийской моделью. Австрийский Федеральный

конституционный закон устанавливает четыре варианта

распределения предметов ведения и полномочий между

федерацией и ее субъектами.

Первый перечень содержит предметы ведения, законодательная

и исполнительная деятельность по которым является исключительной

компетенцией федерации. Это относится, например, к

таким предметам ведения, как внешние сношения, юрисдикция

по конституционным вопросам, денежное обращение, почта, телеграф

и некоторые другие.

Вторая модель распределения компетенции, согласно которой

законодательство отнесено к ведению Федерации, а исполнительная

деятельность — к ведению земель, применяется к таким

предметам ведения, как гражданство и членство в общине, жилищное

обеспечение, дорожная полиция и др.

Третий вариант распределения полномочий действует, например,

в отношении установления санитарных требований к курортам,

земельной реформы, трудового права и др. В этих сферах

Федерация устанавливает общие принципы законодательства, а

земли издают конкретизирующие законы и осуществляют исполнительную

деятельность.

Наконец, четвертый вариант — это установление исключительной

компетенции земель в сфере законодательства и исполнения

законов. Однако поскольку конституция закрепляет общую

презумпцию компетенции земель, специальных норм, определяющих

их исключительную компетенцию, в конституции содержится

мало. К исключительному ведению земель отнесена, например,

организация детских садов и детских домов.

Вышеприведенные модели демонстрируют основные варианты

распределения предметов ведения и компетенции между федерацией

и ее субъектами в конституциях зарубежных государств,

Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

не исчерпывая, разумеется, всего существующего многообразия.

Регулированию этих вопросов в конституционном законодательстве

отдельных стран присущи свои и особенности.

Субъекты федерации реализуют свою компетенцию через собственные

органы власти и управления. Система органов власти и

управления субъектов федерации регулируется либо союзными

конституциями (Индия, кроме штатов Джамму и Кашмир и Сикким),

либо чаще конституциями этих государственных образований

(США, Мексика, Аргентина, ФРГ, Швейцария). Австрийская

конституция устанавливает основы системы власти и управления

в землях, а конституции земель содержат нормы, подробно регулирующие

их организацию и деятельность.

Форма правления субъектов федерации, как правило, идентична

той, что существует в центре. Например, если США являются

президентской республикой, то и штаты, составляющие

федерацию, также организованы по модели президентской республики.

Другой пример — ФРГ, которая является парламентарной

республикой. Соответственно, государственная власть в ее

землях организована по тому же принципу. Однако из этого правила

есть исключения. Так, в федеративных государствах — монархиях

(Канада, Бельгия, Австралия) субъекты федерации имеют

республиканскую форму правления, а в странах, где субъекты

федерации являются монархиями, организация центральной

власти имеет республиканские признаки (Малайзия, ОАЭ).

Все государственные образования (штаты, провинции, земли,

кантоны), являющиеся членами союза, как правило, имеют

собственные выборные законодательные органы. Эти законодательные

органы могут быть как однопалатными, так и двухпалатными.

В ряде стран (Мексика, Венесуэла, Австрия, Швейцария) законодательные

органы всех субъектов федерации являются однопалатными.

В ФРГ все земельные парламенты — ландтаги, кроме

Баварии, являются однопалатными.

Аналогичная картина и в Канаде, где двухпалатную структуру

имеет парламент франкоязычной провинции Квебек, а парламенты

остальных провинций страны являются однопалатными.

В США и Австралии, напротив, во всех штатах (кроме Небраски

в США и Квинсленда в Австралии) образованы двухпалатные законодательные

собрания. В Аргентине двухпалатная структура

действует в 10 провинциях из 22, а в Индии — в 5 штатах из 22.

Обычно однопалатные законодательные органы и нижняя

палата двухпалатного парламента избираются тем же способом,

что и федеральный парламент. Но в некоторых федерациях (например,

в США, Канаде, ФРГ) государственные образования —

члены федерации сами устанавливают нормы местного избирательного

права, которое в одних странах может быть более демократичным

(например, с более низким возрастным цензом для

пассивного избирательного права), а в других — менее демокра