§ 2. Форма государственного устройства

составе Финляндии. В предоставлении автономии Гренландии определенную

роль сыграл и национальный фактор (большинство

населения Гренландии составляют иннуиты-эскимосы).

Ряд автономных образований в виде политической автономии

имеют унитарные государства в Азии и Африке. Так, в Мьянме

предусмотрена автономия для шанов и каренов и созданы соответствующие

автономные образования. В Южно-Африканской

Республике существуют автономные образования по национально-

территориальному (племенному территориальному) принципу,

которые обладают внутренним самоуправлением (например, бантустан

Транскей).

В ряде случаев предоставление политической автономии преследует

цель —- снять напряженность в межнациональных отношениях.

Это, в частности, лежало в основе предоставления политической

автономии курдам на севере Ирака, которая, впрочем,

неоднократно нарушалась иракскими властями.

Возможность образования политической автономии предусматривается,

как правило, в конституции и находит детальное регулирование

либо в отдельном общегосударственном законе (Дания,

Финляндия), либо в особом статуте (законе), который разрабатывается

законодательным органом автономной единицы и принимается

парламентом страны (Италия, Испания). В каждом автономном

образовании имеется свой законодательный орган (например,

лигтинг на Фарерских островах, ландстинг в Гренландии, ассамблея

в Каталонии и т. п.) и свой исполнительный орган (например,

джунты в автономных областях Италии). Последний имеет двойное

подчинение: местному представительному органу и центральному

правительству. Иногда центральная власть может иметь в

автономном образовании своего представителя (губернатора — в

Гренландии и на Аландских островах), однако он обладает в основном

контрольными функциями.

Объем компетенции, предоставленной автономным образованиям

либо в конституции, либо в отдельном статуте, по некоторым

вопросам может быть шире, чем у иных членов федерации

(например, у земель в Австрии). Гренландия и Фарерские острова,

пользуясь своими автономными правами, провели на своей территории

референдум о пребывании в "Общем и по его результатам

объявили в 1982 г. о выходе из Европейского Сообщества.

Однако более типичной является компетенция, охватывающая

вопросы местного значения. При этом за центральной

властью сохраняется право вмешательства в деятельность органов

государственной власти автономных образований. Так, по Конституции

Испании Правительство с согласия Сената может принудить

автономные сообщества "к исполнению своих обязанностей". В Италии

возможен роспуск областного совета в случае нарушения им

Конституции и по соображениям национальной безопасности.

В отличие от политической административная автономия распространена

не столь широко. Наибольшее число административ

Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

ных автономных образований (свыше сотни) имеется в Китае. Административная

автономия не обладает правом принятия собственных

законов, не имеет собственного парламента, хотя ее жители

избирают местный представительный орган, обладающий правом

принятия нормативных актов по несколько более широкому кругу

вопросов, чем обычные административные единицы. Администрация

и суды наряду с официальным языком государства могут

использовать местный язык, на котором также может осуществляться

преподавание в школе и вещание в средствах массовой

информации. В Китае, например, автономные образования вправе

также самостоятельно вступать во внешнеэкономические отношения

в соответствии с законами

Обычно административная автономия отражает специфику

национального состава соответствующей административной единицы.

В Никарагуа предоставление административной автономии

двум округам на Атлантическом побережье страны было связано

с тем, что там проживали индейские англоговорящие племена. В

Молдове имеются два административных округа, где проживают

гагаузы.

Административная автономия может создаваться

субъектах

федеративных государств (например, в индийском штате Ассам

предоставлена автономия тем районам, где проживают племена

нага и мизо. Для этих автономных образований предусматриваются

изъятия в пользу местных обычаев из федеральных и

штатских законов по вопросам сельского

лесного хозяйства,

рыболовства и т. п.).

В настоящее время четко обозначилась тенденция роста числа

автономных образований в мире, ширится многообразие форм

автономии. Это отражает процесс дальнейшей демократизации

власти и ее сближения с населением.

Федеративные государства,

их признаки и разновидности

Федеративное государство — более сложное государство,

чем унитарное. Составные части этого государства, именуемые

субъектами федерации, обладают известной политической самостоятельностью.

Им присущи определенные признаки государства.

Территориальная организация власти в федеративном

государстве закрепляет децентрализацию государственных функций.

Сложность взаимоотношений федерации со своими субъек

предопределила меньшую по сравнению с унитарной распространенность

федеративной формы государственного устройства.

Тем не менее в мире существует значительное число

федераций, которое не только не уменьшается, но, напротив,

постепенно возрастает. Наряду с существующими уже ни одно

столетие "классическими" федерациями (как США, Канада,

Мексика, Аргентина, Швейцария и другие) появились новые