§ 2. Форма государственного устройства

Все остальные признаки унитарного государства определяются

приоритетом общегосударственного начала в построении и

деятельности этого государства. Унитарное государство имеет

единую конституцию и единую правовую систему; единое гражданство;

единую систему высших органов государства (президента

или монарха, парламент, правительство); единую судебную

систему.

С точки зрения организации публичной власти в центре и на

местах, а также характера взаимоотношений центральных и местных

органов все унитарные государства можно подразделить на

централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные.

В централизованном унитарном государстве административно-

территориальные единицы единолично управляются назначенными

из центра чиновниками, а выборные местные органы, как

правило, отсутствуют (Судан, Малави). В Индонезии чиновники,

управляющие соответствующими административно-территориальными

единицами, либо непосредственно назначаются "сверху",

либо утверждаются из числа кандидатур, предложенных местными

представительными органами. В некоторых европейских государствах

(Польша, Болгария) областное звено территориального

устройства не имеет выборных представительных органов, а административное

управление осуществляют назначенные правительством

чиновники (начальники областей — в Болгарии, воеводы

— в Польше).

Относительно децентрализованное унитарное государство

характеризуется тем, что наряду с назначенными из центра чиновниками

(например, префектами во Франции) существуют избранные

населением муниципальные органы (в той же Франции —

мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах

существенно ограничены, а правительственные агенты обладают

не только обширными административными полномочиями,

но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных

правительством администраторов, а местное управление осуществляют

выборные органы местных административных единиц

(например, советы графств в Англии). Здесь контроль правительства

за деятельностью местных органов носит более опосредованный

характер и может проявляться, например, через бюджетное

и финансово-кредитное регулирование. Кроме того, в децентрализованном

унитарном государстве существует достаточно четкое

разграничение полномочий между центральной властью и властью

местных территориальных сообществ, что сближает эти государства

с федерациями.

Территориальная (областная) автономия. В децентрализованных

унитарных государствах может существовать

ная (областная) автономия, под которой понимается конституционно

закрепленное внутреннее самоуправление части террито

Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

рии государства. В зависимости от объема прав, предоставленных

местным органам, различают политическую и административную

автономию. Политическая автономия предполагает наличие особого

юридического статуса, закрепленного в специальном законодательном

акте, а также право издания законов по вопросам

местного значения. Органы административной автономии не обладают

правом издания местных законов, однако их права в управленческой

сфере несколько шире, чем в обычных административных

единицах. Кроме того, органы административной автономии

могут участвовать в разработке акта, определяющего правовой

статус данной формы автономии.

Автономия представляет собой форму децентрализации государственных

функций с учетом географических, исторических, а

нередко и национальных особенностей той или иной территории.

Политическая автономия довольно широко распространена в

унитарных государствах Европы, Азии и Африки. Так, в составе

Великобритании политической автономией обладает Северная

Ирландия (Ольстер), которая имеет собственный парламент (стормонт)

и собственное правительство, которые, однако, длительное

время не функционировали в связи с введением в 1972 г. прямого

правления Лондона. В ходе проведенного в 1997 г. референдума в

Шотландии и Уэльсе население этих частей страны высказалось за

введение там ограниченной автономии и воссоздание собственных

парламентов. Шотландия к тому же имеет собственную правовую и

судебную систему, собственную церковь, за шотландскими представителями

зарезервированы места в британском Парламенте.

Областная политическая автономия существует и в Италии,

где она отражает, с одной стороны, исторические различия в традиционном

укладе жизни отдельных регионов (Сицилия, Сардиния),

а с другой — национальный состав территорий (Трентино

Конституция Испании 1978 г. провозгласила право на создание

автономий по национально-территориальному принципу. В

соответствии с этим конституционным положением в стране были

созданы четыре "национальные провинции": Страна басков, Каталония,

Андалусия и Галисия. Правовой статус этих автономных

сообществ определяется органическими законами (отдельно для

каждой провинции), которые принимаются центральным парламентом

на основе проектов, разработанных провинциальными ассамблеями

(парламентами). "Национальные провинции" наделяются

большими правами, чем 13 "исторических" территориальных областей

этой страны.

Образование автономии может быть обусловлено и географическим

положением территории, ее сравнительной удаленностью

от основной части страны. Именно эти факторы сыграли

важную роль в предоставлении автономии Фарерским островам

(автономный статус с 1948 г.) и Гренландии (автономный статус с

1979 г.) в составе Датского королевства и Аландским островам в