Глава 5. Формы государства в зарубежных странах

наибольшее распространение в эпоху позднего феодализма. Сегодня

она является анахронизмом и сохраняется лишь в некоторых

странах Востока, где преобладают традиционно-патриархальные

и феодальных формы общественной жизни (например, в Омане,

Катаре, Брунее). Есть, однако, страны с довольно высоким

уровнем экономического развития и высокоразвитой социальной

инфраструктурой, в которых тем не менее абсолютная монархия

сохраняется как своеобразная форма консервации традиций родоплеменной

патриархальной демократии доиндустриальной эпохи

(Саудовская Аравия).

Абсолютная монархия характеризуется обширными полномочиями

монарха в законодательной, исполнительной и судебной

сферах. Законы издаются от имени монарха, ему подчинен весь

административный аппарат государства. Какие-либо выборные

органы в абсолютной монархии, как правило, отсутствуют, что

не исключает наличия различного рода совещательных учреждений

(например, Диван в Саудовской Аравии, где представлены

члены многочисленного клана Саудитов — правящей династии этой

страны). В виде исключения в некоторых из этих государств могут

приниматься акты, именуемые конституциями (например, в Катаре

в 1970 г.), однако в действительности они имеют мало общего

с общепринятым понятием конституции.

Конституционная монархия — это такая форма правления,

при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках

конституции. В зависимости от степени ограничения различают

дуалистическую и парламентарную монархии.

Дуалистическая монархия, как это видно из ее наименования,

характеризуется разделением власти монарха с парламентом,

однако разделением еще зачаточным, несовершенным, где

власть монарха явно преобладает. Полномочия монарха ограничены

только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни

один закон, принятый парламентом, не мог вступить в силу без

согласия на то монарха. Эта форма правления была довольно широко

распространена в XIX и начале XX в. (такая монархия существовала

после объединения Германии по конституции 1871 г. и

до крушения второй империи в 1918 г.). Сегодня в развитых государствах

Запада эта форма правления не встречается. В то же

время она еще сохраняется в ряде стран Ближнего Востока и

Магриба Марокко).

При дуалистической монархии существует выборный представительный

орган — парламент (именуемый в каждой стране

по-разному, например, меджлис в Иордании). Ему принадлежит

право принятия законов и вотирования (одобрения) бюджета.

нарх является главой государства и обладает основными прерогативами

в сфере исполнительной власти. Он назначает главу правительства,

который несет ответственность только перед монархом.

Института парламентской ответственности правительства в

дуалистической монархии нет. Монарх обладает правом роспуска

§ 1. Форма правления в зарубежных государствах

парламента, издания чрезвычайных декретов и введения в стране

чрезвычайного положения. Он является главнокомандующим

армией.

В отличие от дуалистической парламентарная монархия является

довольно распространенной формой правления. Она существует

сегодня во многих государствах мира (Великобритании,

Испании, Японии и др.) Парламентарная монархия характеризуется

тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по

управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный

характер. Кроме того, он обладает своеобразной

функцией государственного нотариуса, скрепляя своей подписью

все важнейшие государственные акты.

При этом его полномочия ограничиваются формальной проверкой

правильности оформления акта. Влиять на материальное

содержание того или иного документа монарх, как правило, не

может. В силу этого, а также исходя из принципа "монарх не

ответственен" (монарх не может нести политическую и юридическую

ответственность за свои действия), подпись монарха обяза

нуждается в контрасигнации (т. е. должна предварительно

скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра).

На практике все акты монарха готовятся правительством.

Монарх скрепляет своей подписью и законодательные акты, однако

правом вето в отношении принятых парламентом законов

он, как правило, не обладает. Объем полномочий монарха в странах

с парламентарной формой правления неодинаков. Он варьируется

от практически полного отстранения монарха от участия в

государственной деятельности и сведения его полномочий к функциям

внешнего представительства (Швеция) до наделения более

обширными полномочиями (Испания, где король согласно конституции

1978 г. является главнокомандующим испанской армией).

Полномочия монарха могут включать в себя и некоторые "резервные",

так называемые "спящие" прерогативы на случай возможных

политических кризисов (Великобритания, Бельгия, Нидерланды).

Монарх не получает заработную плату. Деньги на содержание

монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой

в государственном бюджете и эта строка именуется "цивильным

листом".

Монарх в Великобритании одновременно является главой государств,

входящих в Содружество наций (правда не всех, а в

основном тех, которые прежде были так называемыми белыми

колониями, а позже доминионами Британской империи). Это —

Канада, Австралия, Новая Зеландия. На практике функции монарха

осуществляет генерал-губернатор, который назначается

британской короной по представлению правительства соответствующей

страны.

В странах, где сохраняются структуры феодального и традиционного

общества, существует выборная монархия (Малай