Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

прав, если эти действия противоречат закону или совершены без

законного основания, не соответствуют действующим административным

нормам, чрезмерно строги или явно несправедливы.

Уполномоченный может издать любое распоряжение, которое он

сочтет правильным, включая распоряжение о защите подателя

жалобы, восстановление его в должности и т. д. Нарушение такого

распоряжения является дисциплинарным правонарушением.

Если при расследовании жалобы возникает подозрение в совершении

уголовного преступления, уполномоченный обязан довести

это до сведения генерального прокурора. Уполномоченный по

жалобам граждан должен ежегодно представлять отчет о своей

деятельности Кнессету, который выносит на основании этого отчета

свое заключение и предложения. Аналогичные жалобы военнослужащих

подлежат рассмотрению уполномоченным по разбору

жалоб военнослужащих, назначаемым министром обороны после

консультации с министром юстиции и с одобрения комиссии

Кнессета по иностранным делам и обороне. Уполномоченный по

разбору жалоб служащих полиции и уполномоченный по разбору

жалоб служащих тюремной охраны назначаются министром полиции

с одобрения комиссии Кнессета по внутренним делам и окружающей

среде.

Согласно Основному закону о правительстве 1968 г. Совет

министров является исполнительным органом власти. Мандат на

формирование правительства президент страны предлагает члену

Кнессета, пользующемуся поддержкой большинства депутатов.

В соответствии с поправками, внесенными в Основной закон о

правительстве, глава правительства — премьер-министр избирается

на всеобщих выборах путем прямого и тайного голосования

израильских граждан сроком на 4 года. В настоящее время Израиль

— единственное в мире государство, где глава правительства

занимает свой пост таким образом.

Правительство формируется премьер-министром и приступает

к исполнению своих обязанностей после получения вотума

доверия в Кнессете. По закону премьер-министр должен быть

обязательно членом Кнессета. Это условие не распространяется

на министров, но на практике члены кабинета министров, как

правило, являются членами парламента.

Закон не регламентирует ни количество министерств, на количество

членов правительства, хотя существование отдельных

министерств и их полномочия обусловлены действующим законодательством.

Глава правительства сам определяет структуру правительства

и подбирает его состав. Министр обычно возглавляет

министерство, но в составе кабинета могут быть и министры без

портфеля. Вместе с тем премьер-министр может поручить отдельным

министрам возглавлять сразу несколько министерств или самому

возглавлять отдельные министерства. Один или два министра

могут быть назначены премьер-министром его заместителями.

Член кабинета, возглавляющий министерство, может по

§ 4. Конституционное право Израиля

согласованию с премьер-министром назначить себе из членов Кнессета

одного или двух заместителей. Заместитель министра действует

в Кнессете и в министерстве от имени министра, назначившего

его, и в рамках обязанностей, переданных в его ведение.

Любой министр может быть отстранен от должности премьер-министром

или сам уйти в отставку, оставаясь при этом членом Кнессета.

Министры, являющиеся членами Кнессета, и их заместители

выступают одновременно как представители законодательной

и исполнительной власти. Они принимают участие в обсуждении и

голосовании любого предложения, включая собственные, и даже

в голосовании о вотуме доверия правительству. Круг обязанностей

правительства законом не установлен, однако кабинет министров

правомочен в рамках действующих законов предпринять

любые действия, осуществление которых не возлагается на какой-

либо другой орган власти, и поручить от имени правительства

осуществление соответствующих полномочий любому члену

кабинета. Как орган исполнительной власти правительство имеет

эксклюзивное право подписывать международные договоры и соглашения

от имени государства, ратификация которых Кнессетом

не является необходимым условием, за исключением случаев, когда

положение международного договора требует внесения изменений

в действующее законодательство Израиля.

Все члены правительства несут коллективную ответственность

перед Кнессетом за управление государственными делами. Вотум

недоверия может быть вынесен всему правительству в целом, а

не конкретному его члену. Если правительство решает подать в

отставку, премьер-министр должен направить президенту письмо

о собственной отставке, так как отставка премьер-министра

автоматически влечет за собой отставку всего кабинета. В случае

смерти премьер-министра правительство считается ушедшим в

отставку со дня его смерти. Если Кнессет выражает правительству

вотум недоверия, председатель Кнессета должен официально

уведомить об этом президента, но отставка правительства не

влечет за собой возможного досрочного роспуска парламента. В

случае выхода в отставку одного или нескольких министров премьер-

министр до назначения новых членов кабинета может осуществлять

руководство этими министерствами. При осуществлении

правительством Израиля своих полномочий ведущую роль

играет премьер-министр, который является ключевой фигурой

всего государственного механизма страны, принимает основные

правительственные решения и определяет внешнюю и внутреннюю

политику государства.

Местное самоуправление Израиля

Исторически в Израиле создание органов местного самоуправления

преследовало чисто административные цели. Их полномочия

всегда ограничивались рамками, установленными прави