Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

В соответствии с этим Законом президент избирается сроком на

5 лет (по еврейскому календарю) на специальном заседании Кнессета

путем тайного голосования абсолютным большинством депутатов

(по форме правления Израиль — парламентская республика).

Президент может быть переизбран только на один срок. Кандидат

на пост президента может быть выдвинут группой депутатов

Кнессета в количестве не менее 10 человек. Выборы проводятся

на альтернативной основе, но ни один член Кнессета не может

голосовать более чем за одного кандидата. Поста вице-президента

не существует. Кандидатом на пост главы государства может быть

выдвинут любой гражданин Израиля, постоянно проживающий

на территории страны. Президент наделен абсолютным судебным

иммунитетом и освобожден от несения каких-либо повинностей.

Функции президента во многом чисто представительские. По закону

он обладает правом утверждения законопроектов, одобренных

Кнессетом, однако их утверждение зависит от указаний правительства.

Этим правом он обладает в отношении всех законопроектов,

кроме тех, которые затрагивают полномочия самого

президента. Кроме того, по Закону о Президенте глава государства

должен способствовать формированию правительства. Это означает,

что он поручает одному из членов Кнессета сформировать

правительство, но по сложившейся традиции этим правом обладает

лидер блока, получившего большинство мандатов на всеобщих

парламентских выборах. В случае невозможности сформировать

правительство большинства или коалиционное правительство

президент может отказаться продлить срок формирования

правительства, что приводит к роспуску Кнессета и досрочным

парламентским выборам (здесь наблюдается определенная параллель

с английской системой). В функции президента входит принятие

отставки правительства в случае получения вотума недоверия

со стороны парламента.

Президент назначает государственных и религиозных судей,

государственного контролера после утверждения его парламентом,

по представлению правительства ряд должностных лиц гражданской

и военной администрации; он принимает верительные

грамоты иностранных представителей в Израиле, назначает высших

дипломатических представителей и представителей Израиля

в международных организациях, подписывает международные

договоры Израиля после ратификации их парламентом; присуждает

от имени государства награды и почетные звания.

Президент обладает правом помилования, которым он пользуется

по своему усмотрению. Это право подразумевает возможность

отменить, смягчить или заменить наказание за уголовные

преступления. Решения президента не подлежат обжалованию в

судах. Право на помилование имеет широкое толкование. Оно включает

не только помилование лиц, приговор в отношении которых

уже вынесен, но и в отношении обвиняемых, что позволяет президенту

приостановить рассмотрение уголовного дела на любом

§ 4. Конституционное право Израиля

его этапе. Этим правом президент пользуется в исключительных

случаях в интересах безопасности государства или общества.

Президент может подать в отставку, направив соответствующее

заявление на имя председателя парламента. В случае, если

президент государства по какой-либо иной причине (состояние

здоровья, несоответствие занимаемой должности, порочащие действия

и т. д.) не может далее исполнять свои обязанности, Кнессет

квалифицированным большинством в 2/3 депутатов принимает

решение о досрочном освобождении президента от должности и

назначении новых выборов. В этом случае, как и в случае освобождения

должности президента в результате его смерти или

временного прекращения президентом своих полномочий, эти полномочия

временно возлагаются на председателя парламента.

В соответствии с Основным законом о Кнессете 1958 г. высшим

законодательным органом государства является однопалатный

Кнессет (по названию законодательного учреждения в древней

Иудее "Кнессет ха-гдола" — Великий собор), состоящий из

120 депутатов, избираемых на четырехлетний срок путем всеобщего,

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Основной Закон о Кнессете, как и сам порядок голосования,

может быть изменен лишь квалифицированным большинством

в 2/3 голосов членов самого Кнессета. Активным избирательным

правом пользуются все израильские граждане, достигшие 18-летнего

возраста, а пассивным — достигшие 21 года при условии,

если и те и другие не лишены этого права по решению суда на

основе соответствующего закона.

Выборы в Кнессет регулируются соответствующим Законом

о выборах 1969 г. и Законом о финансировании политических

партий 1973 г. При выборах в Кнессет используется пропорциональная

избирательная система, когда количество мандатов определяется

числом голосов избирателей, поданных за данную партию,

причем вся страна представляет собой единый избирательный округ.

Избиратель голосует за список, представленный политической

партией. Список кандидатов обычно составляется руководством

партии, и мандаты получают те, кто стоит в начале списка. Рядовые

избиратели полностью отстранены от обсуждения конкретных

кандидатур и голосуют обычно за программу и ее

лидера. Избирательным введен

барьер, в соответствии с которым партия, набравшая менее 1%

голосов всех избирателей, не допускается к распределению парламентских

мандатов. Пропорциональная избирательная система

подвергается в Израиле серьезной критике, многие требуют замены

ее мажоритарной избирательной системой. По действующей

избирательной системе партия должна представить список своих

кандидатов избирательной комиссии Кнессета, специально формируемой

с этой целью. После своего избрания члены Кнессета

получают фактически полную свободу в проведении той или иной

политической линии.