§ 4. Конституционное право Израиля

Тенденция децентрализации управления на практике постоянно

сталкивается с существованием различных способов контроля

центральной администрации за деятельностью системы местных

органов — от финансовой зависимости до административной

опеки, суть которой сводится к необходимости утверждения центральными

государственными органами решений, принимаемых

народными собраниями по целому ряду важных социальных и экономических

вопросов.

Таковы особенности конституционного права арабских государств.

§ 4. Конституционное право Израиля

Конституционные акты

Государство Израиль возникло после второй мировой войны

в результате специального решения Генеральной Ассамблеи ООН,

упразднившего мандат Великобритании на территорию Палестины,

которым она владела с 1923 г. До этого периода Палестина

входила в состав Османской империи. В годы первой мировой войны

Ближний Восток стал ареной боевых действий между Турцией

и державами Антанты, целью которых был раздел Османской империи.

Великобритания заключила секретное соглашение с Францией

о послевоенном разделе между ними азиатской части Османской

империи, предусматривавшее режим международного

управления для Палестины. На конференции в Сан-Ремо Верховный

Совет Антанты предоставил Великобритании мандат на управление

Палестиной, который был утвержден Лигой Наций и

официально вступил в силу в 1923 г. Великобритания брала на

себя обязательство поощрять еврейскую иммиграцию, прочное

поселение евреев на земле Палестины, а также установить такие

политические, административные и экономические условия, которые

обеспечат создание еврейского национального очага.

В мае 1947 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН была

создана Комиссия для изучения положения в Палестине и выработки

рекомендаций по дальнейшему развитию этой территории.

В итоге длительных дебатов Генеральная Ассамблея приняла

29 ноября 1947 г. Резолюцию № 181 о прекращении английского

мандата и разделе Палестины на два самостоятельных демократических

государства — арабское и еврейское. За это решение

проголосовали 33 государства, 13 были против и 10 (включая Великобританию)

воздержались. Резолюция предусматривала поддержание

отношений между двумя государствами (экономический

и таможенный союз, общность валют, единство транспортной

сети и коммуникаций, совместное пользование ирригационной

системой). В Резолюции Генеральной Ассамблеи № 181 были изложены

условия будущего конституционного развития еврейского и

арабского государств. В частности, предусматривалось развитие

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

двух государств на территории Палестины на демократической

основе и создание юридических и политических предпосылок провозглашения

независимости двух государств 1 октября 1948 г. (срок,

установленный ООН).

Решением ООН была создана Палестинская комиссия, которая

по мере вывода английских войск должна была получить полный

контроль на территории Палестины. На эту комиссию возлагалась

обязанность осуществить необходимые меры по формированию

конституционных основ двух будущих независимых

государств. В задачу Палестинской комиссии входила постепенная

передача своих полномочий временным органам управления на территориях,

отведенных ООН отдельно для еврейского и арабского

государств. В свою очередь, эти временные органы должны были

на демократической основе провести всеобщие выборы в учредительные

собрания. Сформированные таким путем учредительные

собрания должны были выработать постоянные конституции двух

государств и сформировать временные переходные правительства.

В Резолюции ООН

181 главным условием получения будущими

государствами независимости ставилось принятие постоянной конституции:

"Независимость даруется каждому государству по его

просьбе только после того, как оно примет конституцию... представит

Объединенным Нациям декларацию, содержащую ряд определенных

гарантий, и подпишет договор о создании Палестинского

экономического союза и учреждении системы сотрудничества

между обоими государствами и городом Иерусалимом". В

соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Иерусалим

выделялся в самостоятельную административную единицу.

14 мая 1948 г. за один день до истечения мандата Великобритании

на территории Палестины так называемое Народное правительство

(сформированное из представителей местных израильских

кругов и представителей международных сионистских организаций)

на заседании в Тель-Авивском музее приняло Декларацию

независимости Израиля, провозгласив образование самостоятельного

еврейского государства (Мединат Исраэль — Государство

Израиль). Был создан Временный государственный совет — высший

законодательный орган еврейского государства. Временный

совет отменил британские законы, ограничивавшие иммиграцию

евреев в Израиль и продажу арабских земель евреям. Были оставлены

в силе британские законы, действовавшие в Палестине на

14 мая 1948 г., поскольку они не противоречили Декларации независимости,

согласовывались с будущими законами и с изменениями,

вытекающими из факта создания Государства Израиль и его

государственных органов, и в условиях, когда еще не были приняты

новые законы, отменявшие прежние.

Декларация независимости по аналогии с декларациями других

демократических государств утверждала основные принципы,

на которых должно базироваться само государство, права и

свободы граждан. Декларация закрепляла положение о том, что