Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

вительства, исполнению законов и других нормативных актов,

контроль за деятельностью всего государственного аппарата и т. д.

Правительство принимает исполнительные декреты, которые подписываются

председателем правительства.

В соответствии с Конституцией правительство несет ответственность

перед ННС и президентом страны. Оно может быть

отправлено в отставку как президентом единолично, так и парламентом,

но окончательное решение об отставке правительства

принимает только президент.

Важным новшеством Конституции 1996 г. является создание

Государственного совета для контроля за деятельностью администрации,

а также Верховного суда "для рассмотрения дел, в которых

будут замешаны высшие должностные лица государства.

Новой в Конституции является ст. 158, которая учреждает Высший

государственный суд" для рассмотрения актов, которые могут

быть квалифицированы как измена со стороны президента Республики,

а также для рассмотрения преступлений, совершенных

главой правительства при выполнении им своих функций".

Что касается политических отношений, то новая Конституция

запрещает "любую деятельность, противоречащую нормам

исламской морали", и объявляет о недопустимости внесения любых

изменений в Конституцию, касающихся, в частности, "ислама

как государственной религии".

В настоящее время из более чем 60 существующих политических

движений в Алжире можно выделить всего несколько

крупных партий, имеющих значительное влияние на политическую

ситуацию в стране. Это старейшая историческая партия Алжира

Фронт национального освобождения (ФНО), образованная

в 1954 г. и возглавившая борьбу за независимость страны, олицетворяемая

в настоящее время с консервативным крылом партии.

В 80-е годы партия пережила острый кризис и на парламентских

выборах 1991 г. потерпела сокрушительное поражение, но тем не

менее сохранила определенное влияние в средних и высших эшелонах

власти. Две партии, выражающие интересы национальной

кабильской буржуазии и образованные на базе берберских общественных

и культурных движений, находятся в открытой оппозиции

режиму и относятся к социал-демократическому течению,

являясь выразителями интересов национального меньшинства

Алжира.

Партия Фронт социалистических сил (ФСС) ведет свою историю

от вооруженного кабильского сопротивления, начатого в

1963 г. В 1989 г. после принятия Конституции, открывшей путь к

многопартийности, Фронт вышел из подполья, где вынужден был

действовать ранее. С момента своего образования Фронт выступает

за республиканский путь развития и постоянно критикует существующий

режим за нарушение демократических прав и свобод.

§ 3. Республиканская форма правления

Вторая партия, отстаивающая интересы алжирских берберов,

— Объединение за культуру и демократию (ОКД), созданное

в начале 1989 г. на базе молодежного берберского движения

за культурную автономию и самобытность. В социальном плане

движение стало выразителем интересов франкоязычной крупной

кабильской буржуазии и ее представителей в средних и высших

эшелонах административно-управленческого аппарата. ОКД отстаивает

собственный путь развития алжирской государственности,

отвергая исламский экстремизм и отказываясь поддерживать существующую

государственную систему, считая ее устаревшей.

Идеалом алжирского государства это считает строительство

демократического общества, базирующегося на солидарности

и справедливости с учетом основных составляющих алжирской

нации: арабизма, берберизма и ислама. ОКД выдвинуло свою

программу действий, главными пунктами которой были: признание

берберского языка и берберской культуры, отделение религии

от государства, принятие демократической конституции, гарантирующей

политические, социально-экономические и культурные

права и свободы граждан без разделения по половому и другим

признакам.

Самая молодая политическая партия Алжира — Национальное

демократическое объединение (НДО), основанное в феврале

1997 г. функционерами различных общественно-политических проправительственных

организаций. НДО было сформировано с целью

завоевания парламентского большинства и противостояния

депутатам исламских партий и с момента образования заявило о

себе как демократическая "пропрезидентская" партия, отстаивающая

национальные интересы и поддерживающая линию президента

на реформирование экономической и политической систем

страны.

Наконец, самое крупное оппозиционное режиму исламское

течение представлено несколькими партиями, наиболее значительными

из которых являются Движение "Ан-Нахда" (созданное

еще в 1974 г.) и Движение общества за мир (ДОМ), возникшее

в конце 1990 г. Обе эти партии считаются умеренными, и в

последние годы они достаточно конструктивно сотрудничали с

властями и неоднократно высказывались за диалог между правительством

и радикально настроенными исламистами (представленными

запрещенным властями в 1992 г. Исламским фронтом

спасения (ИФС) и Вооруженной исламской группой (ВИГ), требующими

немедленного провозглашения в Алжире республики,

основанной на законах шариата, и упразднения "незаконных" властей).

"Ан-Нахда" и ДОМ, не отвергающие в принципе идею построения

исламской республики в Алжире, тем не менее не ставят

своей целью ее провозглашение в ближайшей перспективе, а настаивают

на поэтапном достижении этого путем постепенного идеологического

воздействия на население.

802 Глава

Конституционное право арабских стран и Израиля

Функционирование системы местных органов власти в Алжире

урегулировано различными законами (Конституция; Закон

1984 г. о территориальной организации страны; Закон 1988 г. о

государственных экономических предприятиях; Закон 1990 г. об

обустройстве территорий и урбанизме и др.), важнейшими из которых

являются законы 1990 г. о коммуне и вилайе, заменившие

ранее существовавшие Коммунальный кодекс и Кодекс вилайи.

Местные органы создаются в соответствии с действующей в

Алжире системой административно-территориального

деления, включающей вилайи, и коммуны. Статус

территориальных коллективов Конституция предоставляет вилайям

и коммунам. Только на этих уровнях могут создаваться представительные

органы. управляют назначаемые центром начальники

Особый статус города Алжир определен законом

1985 г.

Особую роль в сложившемся механизме власти на местном

уровне играют исполнительные органы народных собраний. Если

на коммунальном уровне они формируются самим народным собранием,

то на уровне провинций исполнительные советы народных

собраний вилай в полном составе назначаются центром.

Конституция определяет коммуну "базовым коллективом", а

действующие на коммунальном уровне народные собрания считаются

основными звеньями системы местных органов. Коммунальный

закон 1990 г. четко сформулировал основания роспуска народного

собрания: если в результате смерти, отставки, исключения

число его членов уменьшилось более чем наполовину; если

принято решение о коллективной отставке всех членов; если в

результате разногласий среди членов собрания затруднено функционирование

органов коммуны; по причине слияния или разделения

коммун. В случае роспуска народного собрания вали (руководитель

администрации вилайи) назначает членов временного

совета, действующего до выборов нового собрания. Полномочия

такого совета ограничиваются сферой текущего управления, и не

позднее чем через шесть месяцев должны быть проведены новые

выборы народного собрания.

Председатель коммунального собрания одновременно является

исполнительным органом коммуны. Особенность его правового

положения заключается в том, что он одновременно выступает

как представитель коммуны и агент государства.

На уровне вилайи представителем центральной власти является

вали, назначаемый главой государства и руководящий работой

Исполнительного совета вилайи.

Конституция официально провозгласила курс на децентрализацию

управления и вовлечение населения в сферу общественно-политической

деятельности: "Выборные собрания являются основой децентрализации

и местом участия граждан в управлении общественными

делами" (ст. 16). Прошедшее десятилетие ознаменовалось

значительным ростом численности местных народных собраний.