Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

власть) и суд в качестве независимого государственного органа.

Что касается президента, то новая Конституция значительно расширяет

его полномочия.

Среди новшеств Основного закона выделяется, прежде всего,

создание двухпалатного парламента, состоящего из Национального

народного собрания (нижняя палата) и Национального

Совета (верхняя палата). Парламент самостоятельно разрабатывает

и принимает законы, а также контролирует деятельность

правительства. Он законодательствует в рамках предоставленных

ему Конституцией полномочий, а также осуществляет свою деятельность

и в других областях.

Конституция закрепляет перечень вопросов, по которым парламент

осуществляет законодательство. В частности, это относится

к таким вопросам, как основные права, свободы и обязанности

граждан, включая вопросы гражданства, семейного законодательства,

основ судебной системы, уголовного и уголовно-процессуального

законодательства, гражданского и торгового права,

административно-территориального деления страны, бюджетно-

финансового законодательства; законодательства в области

здравоохранения, социальной защиты населения, защиты культурно-

исторических ценностей и другие вопросы.

Члены Национального народного собрания (ННС) согласно

Конституции избираются на основе всеобщего, равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании. Две трети членов

Национального Совета (НС) избираются на основе непрямых

выборов путем тайного голосования из депутатов Народных

собраний коммун и Народных собраний вилай депутатами этих

представительных органов. А одна треть членов Национального

Совета назначается единолично президентом Республики из "видных

деятелей науки, искусства, экономической и социальной

сферы".

Учитывая, что ни один закон не может быть принят без одобрения

его большинством в три четверти Совета, то естественно,

что при наличии вышеназванной трети состава верхней палаты

президент способен блокировать принятие любого, не угодного ему

закона. Президент имеет также право роспуска нижней палаты.

Таким образом, новый Основной закон значительно расширяет

права и полномочия президента в управлении государством.

Особенности его правового статуса определены в разделе II главы

I "Исполнительная власть". Для избрания на пост президента

Республики кандидат должен "иметь алжирское гражданство, быть

мусульманином по вероисповеданию, быть не моложе 40 лет ко

дню избрания, пользоваться всеми гражданскими и политическими

свободами". Однако, кроме этого, по новой Конституции он

должен "представить свидетельство того, что супруг кандидата

является гражданином Алжира; подтвердить участие в революции

1954 года (для кандидатов, родившихся до июля 1942 г.); под

§ 3. Республиканская форма правления 799

твердить неучастие родителей кандидата, родившегося после июля

1942 г., в актах, враждебных революции 1954 г., и представить

публичную декларацию о своем движимом и недвижимом имуществе

в Алжире и за его пределами".

Президент избирается всеобщим, прямым и тайным голосованием

сроком на пять лет и может быть переизбран только один

раз. Являясь "воплощением единства нации и гарантом Конституции",

он осуществляет "высшую власть в пределах, установленных

Конституцией".

Президент осуществляет важнейшие полномочия в области

руководства вооруженными силами, являясь верховным главнокомандующим

всех вооруженных сил Республики и одновременно

занимая пост министра обороны. Президент возглавляет также

Высший совет безопасности, который является консультативным

органом, определяющим политику страны по всем вопросам, касающимся

национальной безопасности. На его заседании, после

консультаций с председателями обеих палат парламента, президент

объявляет чрезвычайное или осадное положение на определенный

срок.

Конституция наделяет президента значительными полномочиями

в сфере исполнительной власти: он назначает главу правительства

и принимает решение о прекращении его полномочий;

назначает на должности членов Совета министров и Генерального

секретаря правительства, управляющего Банком Алжира, а также

на другие высшие государственные, военные и гражданские

должности; председательствует в Совете министров.

В качестве главы государства президент обладает целым рядом

представительских полномочий: правом обращения к нации с

посланиями; он определяет и проводит внешнюю политику, может

обращаться к народу посредством референдума по любому

вопросу, имеющему национальное значение; заключает международные

договоры, назначает и отзывает послов Алжира за границей

и др.

Конституция значительно расширяет полномочия главы государства

в процессе законотворчества. Так, ст. 124 гласит: "Во

время каникул Национального народного собрания или в период

между сессиями парламента президент может прибегать к законодательной

путем указов". Кроме того, ему принадлежат

полномочия по назначению судей, руководителей органов

безопасности и руководителей органов местного самоуправления.

Что касается правительства, то Конституция определяет сферу

его деятельности как органа исполнительной власти, полностью

подчиненного главе государства. Правительство разрабатывает

собственную программу деятельности, которая должна получить

одобрение Национального народного собрания.

Конституция закрепляет полномочия главы правительства, в

частности, его функции по распорядительной деятельности пра