Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

алжирским народом, — "социализма, единственного пути, способного

упрочить национальную независимость, создать общество,

свободное от эксплуатации человека человеком, и обеспечить свободное

развитие и расцвет личности". Эти положения были подкреплены

ст. 195, согласно которой "никакой законопроект о пересмотре

Конституции не может посягать на социалистический

выбор".

В середине 80-х годов политико-государственная система

Алжира встала перед серьезным испытанием в связи с резко обострившимся

социально-экономическим положением, усугубившимся

падением мировых цен на нефть и газ. Президент был вынужден

пойти на значительную реформу Конституции, ибо стало очевидно,

что произошло полное расстройство социально-политической

системы, сложившейся после получения страной государственной

независимости.

В феврале 1989 г. по инициативе президента на всенародный

референдум был вынесен проект новой Конституции Алжира. По

новому положению Конституция Алжира получила статус правового

документа, а не правового и идеологического, как прежде.

Теперь Конституцией был предусмотрен принцип разделения

властей: законодательная власть принадлежит парламенту — Национальному

народному собранию, которому подотчетно правительство,

олицетворяющее исполнительную власть. Судебная власть

независима — судьи подчиняются только закону.

Изменения касались, прежде всего, партии ФНО, правившей

безраздельно страной с 1963 г. Как основной закон алжирского

государства, Конституция приобретала высшую юридическую

силу и превалировала над Хартией. Поэтому статус ФНО стал регулироваться

конституционными нормами, а из текста Конституции

был изъят пункт о роли ФНО как правящей партии.

Президент, согласно новой Конституции, по-прежнему занимал

ведущее место в системе центральных органов государства.

Статья 24 определяет следующие исключительные полномочия

президента Республики: он является верховным главнокомандующим

вооруженными силами Алжира; определяет в соответствии

с Конституцией общую политику нации, как внутреннюю, так и

внешнюю, руководит ею и осуществляет ее; возглавляет Совет

министров; назначает главу правительства; подписывает президентские

указы; заключает международные договоры; назначает

и отзывает послов республики в другие государства. Президент

может назначить вице-президента и премьер-министра и передать

им часть своих полномочий. Однако Конституция не наделяет ни

вице-президента, ни премьер-министра какими-либо самостоятельными

полномочиями. Они действуют под руководством президента

и располагают только теми полномочиями, которые он им делегирует.

В этой связи следует отметить, что, несмотря на наличие

поста премьер-министра, главой правительства является не он, а

президент. Согласно Конституции правительство осуществляет

§ 3. Республиканская форма правления

исполнительную деятельность под руководством президента, а

президент председательствует в Совете министров, причем это

полномочие не может быть им передано премьер-министру. Таким

образом, Конституция учредила пост так называемого административного

премьер-министра — институт, получивший довольно

широкое распространение в африканских государствах.

Совет министров состоит из премьер-министра и министров, назначаемых

и смещаемых президентом.

В системе центральных государственных органов третьим по

своему значению стало Национальное народное собрание (ННС).

Конституция характеризует его не как высший орган государственной

власти, а как орган, осуществляющий только законодательную

деятельность.

Важным отличием новой Конституции от действовавшей ранее

явилось отсутствие всякого упоминания о социализме; в тексте

уже нигде не фигурировало ни слово "социализм", ни терминология

партии ФНО.

Другим важным моментом новой Конституции стало закрепление

определенного объема прав и свобод человека. Конституция

гарантировала "основные права и свободы человека и гражданина",

в отличие от Конституции 1976 г., где упоминалось только

об "основных правах и свободах народа". Это признание индивидуального

аспекта прав, который еще недавно считался "мелкобуржуазным"

и "западным", было само по себе примечательно.

Конституция закрепила принципы реального равноправия граждан

как основу их прав и обязанностей, устанавливая обязанность

государства "обеспечить равноправие граждан путем устранения

препятствий экономического, социального и культурного характера,

которые ограничивают его на практике, тормозя развитие

личности и затрудняя эффективное участие всех граждан в политической,

экономической, социальной и культурной жизни".

В широком объеме были закреплены социальные права и свободы

граждан (право на труд, на материальное обеспечение в

старости и в случае нетрудоспособности, право на охрану здоровья,

отдых; право на образование); политические права и свободы,

которые были значительно расширены (свобода слова, печати

и собраний, свобода объединений, право избирать и быть избранным,

право на забастовки, профсоюзные права для всех

граждан); а также личные права и свободы (неприкосновенность

личности, жилища, тайна переписки, свобода передвижения, свобода

совести). Примечательно, что ст. 49 признавала право на владение

частной собственностью.

Наиболее значимой в Конституции стала ст. 39, которая гарантирует

гражданам "свободу выражения мнений, ассоциаций и

собраний", а также ст. 40, признавшая "право на создание общественных

организаций политического характера". Запрет распространялся

только на те политические партии, которые в своей

программе выступают против "основных свобод граждан, нацио