Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

также гарантирует нормальное функционирование и стабильность

государственного механизма. В качестве главы государства по

согласованию с Советом министров президент разрабатывает общегосударственную

политику и контролирует ее проведение в

жизнь. Его полномочия, в частности, включают назначение и освобождение

гражданских и военных должностных лиц, назначение

глав дипломатических представительств за рубежом и принятие

аккредитации глав иностранных дипломатических миссий,

принятие решений о помиловании и реабилитации отдельных осужденных,

награждение знаками отличия. Президент является верховным

главнокомандующим вооруженными силами. Он вправе

объявлять войну и всеобщую мобилизацию, а также объявлять и

отменять чрезвычайное положение. Глава государства заключает

мирные соглашения при условии их ратификации Народным советом,

а также заключает и денонсирует иные- международные

договоры.

Конституция предусматривает тесное взаимодействие главы

государства с Народным советом в случае изменения Конституции.

Право внесения предложений об изменении Конституции принадлежит

президенту и одной трети депутатов верховного представительного

органа государственной власти. Для изучения

предложения Народный совет образует специальную комиссию.

Затем Совет обсуждает предлагаемое изменение и проводит по

нему поименное голосование. Если оно принято большинством в

три четверти голосов депутатов, то считается окончательным при

условии одобрения его президентом.

Президент вправе выносить на всенародный референдум важные

вопросы, связанные с высшими государственными интересами.

Результаты референдума имеют обязательную силу и вступают

в действие со дня их объявления и опубликования главой государства.

На референдум могут выноситься и законы, которые в

случае их одобрения не подлежат утверждению Народным советом

и даже не могут быть объектом контроля, осуществляемого

Верховным конституционным судом. В случае возникновения внезапной

серьезной опасности, представляющей угрозу для государства

или его институтов, Конституция предоставляет президенту

право принимать срочные меры для предотвращения такой опасности.

Для характеристики взаимоотношений главы государства с

парламентом важное значение имеет то, что Конституция предоставляет

президенту право роспуска Народного совета, однако

по конкретному основанию такое решение может быть принято

только один раз. За осуществляемые им конституционные полномочия

глава государства может быть привлечен Народным советом

к ответственности только в случае совершения президентом

государственной измены.

В целом президент занимает центральное место в государственном

механизме. Этому способствуют и его полномочия в ка

§ 3. Республиканская форма правления

честве главы исполнительной власти. По Конституции глава государства

от имени народа исполнительную власть в

рамках предписаний Основного закона. В частности, он назначает

председателя Совета министров, министров и их заместителей,

принимает их отставку, а также освобождает их от должности.

Президент вправе созывать заседания Совета министров, которые

в этом случае проводятся под его председательством, и требовать

от министров отчет.

Конституция определяет Совет министров как верховный

исполнительный и административный орган государства, состоящий

из председателя, его заместителей и министров. Члены Совета

министров могут быть депутатами Народного совета. Глава правительства

контролирует работу министров. Общие задачи правительства

сводятся к контролю за работой государственного

исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осуществлению

надзора за реализацией законов и иных нормативноправовых

актов. Полномочия Совета министров включают: участие

вместе с президентом в разработке общегосударственной политики

и проведение ее в жизнь; координацию, направление и

контролирование деятельности министерств, а также всего исполнительного

аппарата государства и принадлежащих ему корпораций;

разработку проектов государственного бюджета и планов

экономического развития; подготовку законопроектов; наблюдение

за исполнением законов, обеспечение безопасности, охраны

прав граждан и государственных интересов; принятие исполнительных

постановлений и проведение их в жизнь.

Глава правительства и министры несут ответственность

только перед президентом. Вместе с тем Конституция закрепляет

отдельные элементы ответственности Совета министров и перед

парламентом.

К центральным государственным органам относится также

Верховный конституционный суд. Юрисдикция суда включает

осуществление контроля над конституционностью принимаемых

законов и рассмотрение по требованию парламента дела о государственной

измене президента, вынесение решений по жалобам

на результаты выборов в Народный совет и депутатских

мандатов.

Основу системы местных государственных органов составляют

местные народные советы, осуществляющие свои полномочия

в границах соответствующих административно-территориальных

единиц. Полномочия советов, порядок их избрания, правовой статус

их членов также определяются законом.

В Республике Ирак до настоящего времени действует Временная

конституция, вступившая в действие 16 июля 1970 г. Согласно

этой конституции Ирак был провозглашен "суверенной народной

демократической республикой. Основная цель Ирака —

создание единого арабского государства и установление социалистического

строя" (ст. 1). Высшим органом государственной власти