Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

обязанностях, а на государство возлагается задача обеспечения

равных возможностей всем гражданам. Каждому гражданину гарантируется

право на участие в политической, социально-экономической

и культурной жизни в соответствии с законом. Конституция

закрепляет общедемократические права и свободы сирийских

граждан политического и социально-экономического характера:

свободу убеждений, вероисповедания и совершения религиозных

обрядов при условии ненарушения общественного порядка, право

на свободное выражение мнения, контроль и конструктивную критику,

свободу печати, свободу мирных собраний и демонстраций,

право на труд и оплату его в соответствии с его качеством и результатами,

право на бесплатное образование, причем начальное

образование объявляется обязательным.

Конституция подчеркивает, что граждане пользуются предоставленными

им правами и свободами при соблюдении закона, а

верховенство закона называет одним из основных принципов общества

и государства.

Свободу Конституция трактует как священное право и

обязывает государство обеспечивать гражданам личную свободу

и стоять на страже их достоинства и безопасности. Основной

закон предусматривает, что виновность любого лица подтверждается

только вступившим в силу судебным приговором. Задержание

любого гражданина и проведение в отношении него следственных

действий допускается только на основании закона. Применение

к задержанному физических или моральных пыток либо

обращение с ним унижающим человеческое достоинство образом

влечет наказание по закону. Каждому гражданину Конституция

гарантирует право на обращение в суд за защитой своих прав и

на обжалование судебного решения; предусматривает, что уголовное

законодательство не имеет обратной силы, а также закрепляет

принцип, в соответствии с которым факт преступления и

мера наказания определяются только законом.

Предусматривая свободу ассоциаций, Конституция предоставляет

объединениям граждан право на создание профессиональных

и иных массовых общественных а также кооперативов,

которые призваны объединять "трудовые силы народа"

в интересах развития общества и удовлетворения интересов

своих членов.

Наряду с правами и свободами граждан Конституция закрепляет

и их обязанности. Предусмотрено, что священной обязанностью

всех граждан является защита родины, причем воинская

обязанность носит обязательный характер. Кроме того, граждане

обязаны уважать Конституцию и "социалистический строй",

хранить национальное единство, соблюдать государственные тайны

и платить общие налоги и сборы.

Согласно Основному закону установлена республиканская

форма правления. Высший орган законодательной власти — Народный

совет — избирается всеобщим, прямым и тайным голосо

§ 3. Республиканская форма правления

ванием сроком на 4 года. В соответствии с Конституцией и Законом

о выборах 1973 г. активное избирательное право предоставлено

всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста и зарегистрированным

в реестре гражданских состояний. Этого права лишаются

служащие армии и полиции на период прохождения

службы, за исключением случаев выдвижения их кандидатами в

депутаты Народного совета. Пассивным избирательным правом

пользуются все лица, являющиеся гражданами не менее пяти

лет, достигшие 25-летнего возраста и умеющие хорошо читать и

писать. Такое право предоставлено также военнослужащим и работникам

государственного аппарата, включая министров.

На первых выборах Народного совета в 1973 г. и на всех последующих

выборах избиралось 195 депутатов. Выборы проводятся

по многомандатным избирательным округам, причем в каждом из

них

часть мест выделяется рабочим и крестьянам, а другая

— представителям иных социальных категорий с таким расчетом,

чтобы в масштабах всей страны не менее половины избранных

депутатов были рабочими и крестьянами. Число зарегистрированных

кандидатов законом не ограничивается. Результаты

голосования определяются по мажоритарной системе относительного

большинства.

В соответствии с Конституцией полномочия парламента, в

частности, включают принятие обсуждение политики

правительства, утверждение государственного бюджета и планов

социально-экономического развития, ратификацию наиболее важных

международных договоров и соглашений, объявление всеобщей

амнистии. Наибольшее значение имеет его законодательная

деятельность. Конституция предоставляет право законодательной

инициативы членам Народного совета (в соответствии с регламентом

последнего таким правом пользуются не менее 10 депутатов),

а также президенту.

После предварительного обсуждения постоянными комиссиями

законопроект выносится на рассмотрение Народного совета,

который после прений проводит по нему постатейное голосование,

а затем принимает в целом. Одобренные законы представляются

президенту для подписания и издания. По просьбе депутатов

или главы государства в соответствии с законом Верховный

конституционный суд осуществляет предварительный контроль

за конституционностью одобренных законов до их издания, а также

по требованию президента дает заключения

соответствии

положениям Конституции законопроектов еще на стадии их обсуждения.

Центральное место в государственном механизме Сирии занимает

президент Республики. Основной закон Сирии наделяет

его весьма широкими полномочиями, дающими ему возможность

оказывать определяющее влияние на государственную политику.

Устанавливая общие рамки полномочий президента, Конституция

предусматривает, что он следит за соблюдением Конституции, а