Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

ста харизматическим лидером или придающие лидеру черты харизматического.

Серьезное значение имеет роль сильной государственной

власти для урегулирования неодинаковых, нередко противоположных

интересов составных частей многоукладного общества,

а также различных народов и религий, тем более для

обеспечения социально-политической устойчивости в обществе, раздираемом

религиозными конфликтами.

В Египте после революции 1952 г. впервые в практике арабского

мира был создан Совет руководства революцией — временный

орган власти, состоявший из военных. В дальнейшем эта форма

-коллективного правления представителей армии создавалась

везде, где оказывалась в руках военных, хотя называлась

она по-разному: Совет революционного командования в Сирии

(1963

Ираке (в 1963 г. и 1968 г.), Ливии и Судане (1969 г.),

Верховный комитет революцией в Йемене (1962 г.),

в Алжире (1965 г.). Практически везде вреформы

военного правления были заменены президентскими

(и, как правило, однопартийными) режимами с сохранением

значительной роли военных в политической жизни. В Алжире, например,

неоднократно использовалась концепция двойной роли

армии (военной и политической). В условиях военного правления в

трижды проводились выборы низовых представительных

органов на местах; ставились под прямой надзор военных

властей. Фактически создавалась, таким образом, республика

без республиканских учреждений, га. е. это была особая форма

президентско-милитарной республики.

Республики со средоточением решающей политической власти

в руках президента имеют различный социально-политический

характер. В Сирийской Арабской Республике

характер правящего

блока и форм его политической власти менялся после достижения

независимости семь раз. Поэтому государственно-политическое

устройство Сирии, прошедшее сложный и многоэтапный

процесс развития, несет в себе особенности различных типов

республиканского строя: и парламентарной, и президентской республики,

однопартийного режима и военной диктатуры.

Правовые основы современного государственного строя Сирийской

Арабской Республики устанавливает Конституция, одобренная

в ходе всенародного референдума и вступившая в силу

13 марта 1973 г. (с 1943 г. седьмая по счету).

Конституция провозглашает, что суверенитет принадлежит

народу, а граждане осуществляют свои права по управлению государством

и руководству обществом через избираемые демократическим

путем народные советы. Государство служит народу, а

его органы заботятся об охране основных прав граждан и улучшении

условий их жизни. Статья 8 Основного закона провозглашает

Партию арабского социалистического возрождения (ПАСВ, или

руководящей силой общества и государства.

§ 3. Республиканская форма правления

С первых дней существования Партии арабского социалистического

возрождения — правящей партии — и олицетворяемого

ею баасизма она носит ярко выраженный панарабский характер. В

основе баасистской идеологии лежит триада единство-свобода-социализм.

Главная стратегическая цель ПАСВ заключается в преодолении

нынешней раздробленности арабов, ликвидации разделяющих

их границ, слияние арабских государств в одно целое,

что позволило бы воссоединить арабскую нацию, вернуть ей былое

величие, реализовать ее национальные задачи, занять достойное

место в мировом сообществе. Отсюда главный лозунг баасизма:

"Арабская нация едина, ее миссия бессмертна". Для ПАСВ

Сирии в последние годы все более характерной становится известная

деидеологизация, усиление прагматических начал, переориентация

с панарабских на внутренние дела.

"Баас" занимает одно из ключевых мест в сирийской политической

системе. Построенная по территориально-производственному

принципу на базе демократического централизма (с явным креном

в сторону централизма), ПАСВ пронизывает все поры общества,

позволяет чутко улавливать нюансы общественных настроений.

Важнейшим элементом структуры ПАСВ служат партийные комитеты,

созданные в каждой мухафазе (провинции). Они координируют

деятельность всех партийных организаций (кроме армейских)

в данной мухафазе и подчинены региональному руководству. Организации

ПАСВ в вооруженных силах действуют на основе специального

закрытого устава, фактически независимы от регионального

руководства и находятся в прямом подчинении президента

X. Асада как генерального секретаря партии и главнокомандующего

сирийской армией. Работа небаасистских политических организаций

в войсках строго запрещена и преследуется законом.

Существуют другие небольшие политические партии: Арабский

социалистический союз (АСС), Движение арабских социалистов

(ДАС) и Партия социал-юнионистов (ПСЮ). Как и ПАСВ,

все они придерживаются той или другой модели панарабизма. На

практике же эти партии, насчитывающие после раскола по нескольку

сот членов, следуют в фарватере ПАСВ.

Все эти партии, а также Всеобщая федерация рабочих профсоюзов,

Всеобщая федерация крестьян и коммунисты входят в

Прогрессивный национальный фронт, председателем которого

является президент страны X. Асад.

Конституция декларирует, что сирийское хозяйство явля

плановым и в его рамках ставится цель ликвидировать все

формы эксплуатации. Основной закон регулирует вопросы собственности,

которая выступает в трех формах: народной, коллективной

и индивидуальной (частной).

Конституция уделяет большое внимание регулированию основных

свобод, прав и обязанностей граждан. При этом она исходит

из ряда общепринятых в мировой практике принципов. Все

граждане провозглашаются равными перед законом в правах и