Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

занной с необычайно пестрым религиозным составом населения (в

Ливане насчитывается 17 основных религиозных общин). До сих

пор Ливан является классическим образцом сохранения конфессиональной

системы. Общие принципы построения государственной

системы Ливана были сформулированы еще в период французского

мандата.

Конфессиональный принцип закреплен как в ливанской Конституции

г., так и в Национальном пакте

г. (устном "джентльменском

соглашении" между первым Президентом Республики

Бишаром аль-Хури, христианином-маронитом по вероисповеданию,

и ее первым премьер-министром Риядом Сольхом, мусульманином-

суннитом). Статья 95 ливанского Основного закона указывает,

что "во имя справедливости и согласия общины будут

справедливо представлены в административном аппарате". Согласно

этому была утверждена определенная пропорция представительства

в государственном аппарате от различных религиозных

общин. Наиболее важный пост — пост президента, обладающего

широкими конституционными полномочиями, — отдавался крупной

христианской общине — маронитам, пост премьер-министра —

суннитам, председателя парламента — шиитам, посты заместителя

премьер-министра и председателя парламента — православным.

Соответствующее соотношение было установлено для представительства

религиозных общин в парламенте, правительстве,

министерствах и ведомствах.

На принципах

строится избирательная

система и внутренняя структура парламента, который избирается

по принципу представительства от религиозных общин и

где соотношение христиан и мусульман должно составлять 6:5.

Состав парламента неоднократно обновлялся, но в нем обязательно

присутствовало 30 маронитов, 11 православных, 6 греко-католиков,

4 армяно-григориан, 1 армяно-католик, 1 протестант и 1 представитель

иных меньшинств, т. е. всего 54 христианина и 45 мусульман

— 20 суннитов, 19 шиитов и 6 друзов.

Ливанские правительства обычно состоят из 14 министров. В

таком кабинете обычно 3 суннита, 3 маронита, 2 православных,

2 католика, 2 шиита, 2 друза. С точки зрения регионального представительства

кабинет выглядит следующим образом: 3 министра

от Северного Ливана, 4 — от Горного Ливана, 2 — от Бекаа, 3 —

от Бейрута и 2 — от Южного Ливана.

В стране действует мажоритарная избирательная система

относительного большинства. Особенностью ливанской системы,

отличающей ее от других подобных систем, является то, что она

призвана обеспечить представительство не только по территориальному,

но и по религиозному принципу.

Конфессиональное государственное устройство тесно связано

и глубоко переплетено с партийной системой Ливана. Основные

политические партии (за исключением коммунистической)

являются как бы продолжением конфессионализма, его реализа

§ 3. Республиканская форма правления

цией в политической форме. В настоящее время в Ливане сложились

два основных блока политических сил — христианский и мусульманский.

Одной из старейших политических партий Ливана является единая

Коммунистическая партия Сирии и Ливана, созданная в 1924 г.

и существующая как самостоятельная ливанская партия с 1958 г.

Наиболее влиятельной среди мусульманских организаций

является Прогрессивно-социалистическая партия (ПСП). Она опирается

прежде всего на общину друзов (арабы, приверженцы одной

из мусульманских шиитских сект). Партия активно призывает

к единству арабских стран, борется против конфессионализма, за

прогрессивные преобразования социально-политической жизни

общества.

Другой влиятельной мусульманской партией является созданное

известным шиитским лидером Мусой Садром Движение обездоленных

и его военная организация Амаль (Надежда), представляющая

крупнейшую из 15 религиозных общин Ливана. Руководящая

роль в ней принадлежит сравнительно немногочисленной

шиитской буржуазии и интеллигенции, а основу составляют представители

городских низов и бедных крестьян.

У суннитов Ливана также есть своя конфессиональная политическая

организация ат-таухид" (Партия единения), но

она намного слабее Амаль. Объясняется это тем, что суннитская

община в Ливане в целом находится в лучшем положении по сравнению

с шиитской, меньше пострадала от военных столкновений,

перемещений населения и обнищания.

В Ливане действуют и давно существующие (традиционные,

но маловлиятельные) партии панарабского толка — филиалы сирийской

и иракской Партии арабского социалистического возрождения

(ПАСВ, или "Баас"), а также ряд насеристских организаций,

наиболее влиятельной из которых является Народная насеристская

организация (ННО).

Президентские республики.

Сирийская Арабская Республика и Республика Ирак

Наибольшее распространение в арабских странах формально

или фактически получили однопартийные режимы в форме

президентской республики, нередко авторитарного характера, хотя

и с элементами парламентаризма. Это связано с рядом причин:

образованием республик в результате победы в национально-освободительных

войнах или военных переворотов, стремлением

офицеров к корпоративной форме государственного правления и

сохранению завоеванной власти, естественным тяготением мелкобуржуазных

и других промежуточных слоев к сильному режиму,

способному обеспечить решение насущных социально-экономических

задач. Важны также традиции арабо-мусульманской культуры,

предпочитающие замещение высшего государственного по