§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

вать определенным требованиям в своей практике и повседневной

деятельности, а именно: опираться на демократические методы в

своей работе и в выборе руководящих органов; не иметь связей

(организационных или финансовых) с неиорданскими структурами

и не действовать по инструкции из-за границы; черпать финансовые

ресурсы только из законных, известных и легальных

местных источников; не создавать своих структур в вооруженных

силах, аппарате безопасности и не формировать собственные полувоенные

отряды; иметь известную и доступную штаб-квартиру

и не использовать государственные структуры и органы, религиозные

и благотворительные учреждения в своих интересах и не

вовлекать их в политическую борьбу.

Таким образом, государство подвергает строгому регулированию

деятельность политических партий и организаций, стремясь

оградить их от вмешательства в деятельность государственных

и иных органов, чтобы избежать дестабилизации обстановки

в стране под влиянием политических амбиций каких-либо лидеров.

Партии призваны служить целям организации и политической

мобилизации населения, не претендуя на то, чтобы подменить

власть и государство в выработке национального курса развития.

Влияние партий как самостоятельной политической силы в

обществе невелико в силу их политической слабости и разобщенности.

Программы смежных партий, их идейные установки мало

отличаются друг от друга.

Ведущая роль в относительно крупных партиях (Конституционная

национальная партия, Иорданская партия народно-демократического

единства, Иорданская партия народной демократии,

Иорданская партия прогрессивной демократии и др.) отводится

носителям властных полномочий, представителям имущих

слоев и правящей элиты.

Другие партии Иордании продолжают оставаться крайне

аморфными, хотя менее элитарными при едва ли большей численности

членов, потенциал их влияния на массы весьма невелик,

а сами они находятся в значительной изоляции от населения. Согласно

исследованиям, проведенным Центром стратегических исследований

при Иорданском университете, в рядах различных

партийных образований состоит только 1,4% населения страны

(при общей численности населения около 4,5 млн. человек).

Племенные структуры в политической жизни Иордании играют

важнейшую роль и претендуют на особое положение и место

в системе общественно-политических отношений. Племенная

организация сохраняется до настоящего времени и придает обществу

своеобразный местный колорит, а политической среде — особую

специфику, существенным образом влияя на расстановку политических

сил, сказываясь на распределении властных полномочий

и функций.

768 Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

Правительство Иордании приняло в 1993 г. Закон о внесении

поправок в основной Закон о выборах. Был введен принятый

во всех западных демократических обществах избирательный

принцип "один человек — один голос". В то же время сохранилась

система закрепления депутатских мест за меньшинствами:

шесть мест бедуинам, три места черкесам и чеченцам, девять

мест христианам. Распределение избирательных округов и количество

депутатов от каждого из них позволяли конкретному избирателю

голосовать за несколько кандидатов одновременно. При

такой системе он мог соблюсти баланс своих взглядов и интересов

и проголосовать и за кандидата от собственного рода, клана

или племени, и за кого-то из не племенных, а партийных выдвиженцев.

Итоги ноябрьских выборов 1997 г. показывают, что из 80 мест

в парламенте кланово-племенные кандидаты получили 62 места,

8 — независимые исламисты, 10 — представители панарабских и

левых сил. Назначение нового Сената, куда не вошел ни один

представитель оппозиции, подтвердило нежелание режима включать

последних во властные структуры.

Дуалистические монархии. Марокко

Марокко является политически наиболее модернизированной

и "либеральной" из всех арабских монархий. Это в немалой степени

объясняется традиционной значительной активностью многих

политических сил и организаций, отражающих интересы различных

слоев арабского и берберского населения.

За годы независимости в стране сменилось три Конституции:

1962, 1970 и 1972 годов. В последней из них был наиболее четко

закреплен принцип "разделения властей", когда законодательная

власть принадлежит Палате представителей, а исполнительная —

Совету министров, назначаемому Королем.

Все три Конституции закрепили принцип наследственности

королевской власти, неприкосновенности и священности личности

монарха, являющегося символом единства нации, высшим ее представителем

и духовным вождем. Монарх является также верховным

главнокомандующим; он назначает премьер-министра и формирует

состав правительства.

В Конституцию 1972 г. были внесены изменения, одобренные

на референдуме в сентябре 1992 г. В соответствии с ними усилился

контроль парламента за деятельностью правительства, был создан

относительно независимый Конституционный совет, впервые

было закреплено положение о приверженности Марокко общепризнанным

нормам прав человека.

Законодательный орган Марокко — Палата представителей

(однопалатный парламент, 333 депутата) — избирается сроком на

6 лет (2/3 — всеобщими прямыми выборами, 1/3 — коллегиями

выборщиков). В сентябре 1996 г. состоялся референдум по внесе