§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

ках своей компетенции", кроме того, "премьер-министр и министры

несут коллективную ответственность перед Палатой депутатов

в том, что касается государственной политики страны, а каждый

министр ответствен перед Палатой депутатов в том, что касается

дел его министерства".

В ноябре 1989 г. прошли всеобщие парламентские выборы.

Впервые в выборах принимали участие лица, которым исполнилось

19 лет, и женщины. Им избирательное право было предоставлено

в 1974 г. и они не могли реализовать его на всеобщих

парламентских выборах из-за длительного отсутствия таковых.

По итогам выборов был образован новый (11-й по счету) парламент,

который вскоре принял законы, предусматривавшие движение

Иордании по пути демократии. Эти законы включают

акты об отмене чрезвычайного положения, Закон о внесении

поправок в Закон о государственной безопасности, который вернул

судам их гражданский статус после того,

они осуществляли

свою деятельность в соответствии с чрезвычайными требованиями.

Кульминацией демократических преобразований стало утверждение

в декабре 1990 г. Национальной хартии и принятие 5 июля

1992 г. Закона о политических партиях. Хартия фактически открыла

дорогу появлению открытого плюрализма мнений и возникновению

оппозиции. оппозиция получила право на существование

исключительно в отношении правительства, не подвергая

сомнению легитимность режима.

Иорданская Национальная хартия стала важным документом,

заложившим основы демократизации страны. Согласно Хартии "иорданское

государство — государство демократии в современном значении

этого понятия и, выступая в этом качестве, оно предоставляет

самые разные возможности для своих граждан, в том числе и

практическую сферу для иорданского народа, в рамках которой он

может вырабатывать свои решения, имеющие отношения к его

жизни". Иордания была провозглашена правовым государством,

которое придерживается принципа верховенства закона и черпает

свою легитимность в "свободном волеизъявлении народа".

Гарантиями продвижения страны по пути демократии в Хартии

были признаны следующие основополагающие моменты: соблюдение

принципов демократии в политических организациях в

целях гарантии правосудия и стабильности; соблюдение объективного

подхода и уважения разных точек зрения при осуждении

в политической и партийной практике борьбы на основе личных

интересов; гарантия основных свобод граждан в целях защиты

курса на демократическое развитие и соблюдение прав

личности; обеспечение равенства и справедливости и равных

возможностей всем гражданам, невзирая на возраст и пол; сохранение

гражданского характера и черт демократического государства,

в связи с чем любые попытки ликвидировать или подменить

такое развитие должны рассматриваться как прямая уг

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

роза Конституции и нарушение принципов политического плюрализма.

Институциональное закрепление основ демократии в Иордании

Хартия подтверждает осуществлением целого ряда мер, которые

способны предоставить гарантии движению по избранному

пути. Они охватывают широкий круг положений и в основном сводятся

к следующему: созданию независимого органа в виде Арбитражного

совета (Дивана), который должен действовать в соответствии

со специальным законодательством и осуществлять административный

контроль и более широкие функции этого плана,

представляя отчеты в парламент и Кабинет с целью выявления

нарушений и отклонений от избранного курса; созданию в соответствии,

со специальным законом независимого органа для модернизации

законодательства, предложения о чем должны представляться

в высшие исполнительные и законодательные инстанции;

созданию Конституционного суда со всеми присущими этому

органу функциями и прерогативами в соответствии со сложившейся

международной практикой в этой области; объединению

законов о чрезвычайном положении, трактовка которых содер

в Конституции, в единое законодательство* с тем чтобы

парламент получил право утверждать решения Кабинета по этому

поводу; передаче ряда законодательных функций, касающихся

некоторых сторон жизни государства и гражданской службы,

от Совета министров парламенту, а также проведение сходных

мер в других областях с целью укрепления роли представительных

органов власти для демократических процессов.

Рассмотренные выше меры сопровождаются введением в действие

других гарантий. В частности, предполагается, что в государстве

должны соблюдаться принципы демократии в том, что

касается деятельности политических партий и организаций, в

целях сохранения стабильности и справедливости в обществе. Это

же относится к терпимости и объективности в отношении позиций

разных политических сил, к необходимости избегать подмены политической

борьбы личными распрями и соперничеством.

В рамках провозглашенных подходов предполагается закрепление

права на основные свободы для всех граждан в соответствии

с Конституцией, соблюдение равенства и справедливости для всех

членов общества, сохранение гражданского характера общества с

объявлением любой попытки ликвидировать этот принцип или выхолостить

его лишенными всякого законного основания.

После этого политические партии в стране были законодательно

легализованы. За короткое время быстро образовалось более

20 партий (хотя некоторые из них не были абсолютно новыми образованиями,

а только официально легализовали свою деятельность).

Поскольку многопартийность в Иордании начала развиваться

в условиях монархической власти, она имеет свои характерные

особенности. В соответствии с установками Иорданской Национальной

хартии, политические партии в стране должны соответство