§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

стоит Коран. Парламенты этих стран не ограничивают власть

монарха, их решения носят совещательный характер и нуждаются

в одобрении монарха. В условиях строгого запрета на деятельность

любых политических партий и общественных организаций,

функционирование арабских монархий осуществляется, в основном,

путем сосредоточения всей полноты принятия государственных

решений в рамках семейных советов при поддержке традиционных

элит. На вершине правящей иерархии стоят

ные династии правителей, которые непомерно разрослись и

образовали устойчивые и разветвленные семейные кланы, прямо

или косвенно контролирующие практически все сферы жизни

государства. Поэтому данные государства фактически представляют

собой абсолютные монархии.

Дуалистические монархии. Иордания

Хотя Иордания и Марокко по конституции находятся ближе

к парламентарным монархиям, на самом деле они являются монархиями

дуалистическими.

В Иордании действовали две Конституции — 1928 г. и 1946 г.

Действие третьей Конституции — 1952 г. (в которую внесено 29

поправок) — ограничено чрезвычайным законодательством.

Конституция была принята обеими палатами Национального

собрания и одобрена указом Короля Талала I. В этой Конституции

содержатся четкое понятие о разделении властей — законодательной,

исполнительной и судебной, а также указания на то, как соотносятся

эти ветви власти с принципом монархии и религией.

На функционирование конституционного механизма королевства

Иордания глубокое воздействие оказывает палестинский фактор

(к 1950 г. палестинцы, включая беженцев, составили 2/3 населения

этой страны).

По Конституции глава государства — король, который обладает

широкими полномочиями в области законодательной и исполнительной

власти и "свободен от какого-либо подчинения и отчетности".

Король является верховным главнокомандующим сухопутными,

военно-морскими и военно-воздушными силами; он

ратифицирует законы и вводит их в действие.

Согласно Конституции Король наделяется следующими полномочиями:

объявления войны и заключения мира; ратификации

договоров и соглашений; назначения в соответствии с законом

выборов в Палату депутатов; созыва Национального собрания;

роспуска Палаты депутатов; роспуска Сената или освобождения

от членства в нем любого сенатора; назначения премьер-министра,

освобождения его от должности или принятия его отставки;

назначения по рекомендации премьер-министра министров, освобождения

их от должности или принятия их отставки; назначения

членов Сената, назначения спикера Сената и принятия его отставки;

введения, присвоения и лишения гражданских и военных

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

рангов, званий и почетных титулов, награждения орденами и медалями;

осуществления права помилования или отмены приговора

суда; подтверждения вынесенного судом смертного приговора.

Высший законодательный орган Иордании — Национальное

собрание, состоящее из Сената и Палаты депутатов. Сенат назначается

Королем сроком на 4 года (его состав обновляется наполовину

каждые 2 года). Палата депутатов избирается на 4 года

путем прямых и тайных выборов. Выборы проходят по 21 округу

по принципу "один человек — один голос".

На первом после назначения заседании Сенат избирает комитеты:

по иностранным делам, административный, финансовый,

юридический, по просвещению и высшему образованию, по

социальному развитию и здравоохранению. Главой всех комитетов

автоматически является спикер Сената. Докладчики комитетов

(исполнительные главы комитетов) избираются на их заседаниях.

Король Хусейн неоднократно распускал Палату депутатов в

годах. В 1974 г. он распустил ее в очередной раз, но

вновь она собралась только в 1984 г., если не считать ее краткосрочного

созыва в феврале

г. Целью январской (1984 г.) сессии

парламента было принятие поправки к Конституции, позволяющей

проводить выборы лишь на Восточном берегу, а представителей

от оккупированного Западного берега назначать

королевским декретом.

Новые выборы были проведены только в 1989 г. Официальное

объяснение этому таково: лишь после разрыва административных

и юридических связей с Западным берегом р. Иордан, оккупация

которого препятствовала выборам депутатов в иорданский

парламент, иорданское руководство смогло начать процесс

демократизации общественно-политической жизни и провести выборы

теперь только от так называемого Восточного берега.

Поскольку законный парламент бездействовал с 1974 г. (Палата

депутатов была распущена, а Сенат не имеет права действовать

в ее отсутствие) и существовала потребность в легитимизации

деятельности руководства страны, король Хусейн создал Национальный

консультативный совет

Все

членов

в который вошли и представители оккупированного Западного

берега р. Иордан, проживающие, однако, на Восточном берегу,

назначались королевским указом.

НКС просуществовал менее 6 лет и был распущен. За эти

годы Король три раза назначал новые составы совета. Хотя НКС и

не являлся по сути конституционным органом, Король и правительство

не вводили никаких законов без его одобрения.

Исполнительным органом в Иордании является Совет министров

во главе с премьер-министром. В соответствии с Конституцией

"премьер-министр и министры должны подписывать решения,

принятые Советом министров, которые должны быть представлены

Королю для ратификации... эти решения будут

реализованы премьер-министром и министрами, каждым в рам