§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

подвергнуто обыску или изгнано... кроме как в соответствии с положениями

законодательства и под контролем судебных властей".

На практике, однако, в случаях, касающихся ареста, содержания

под стражей или высылки из страны, нормы Конституции

подменяются действием Государственного акта о безопасности

1974 г. Согласно этому документу любое лицо может содержаться

под стражей вплоть до трех лет без суда за участие в деятельности

или за выступление с заявлениями, которые рассматриваются

властями как угроза национальной гармонии и безопасности.

Несмотря на то, что Конституция предоставляет право "на

выражение и распространение мнений", в действительности бахрейнцы

не свободны в выражении оппозиции к правительству в

публичных выступлениях и в печати. Критика в СМИ членов правящего

семейства и его политики строго запрещена, то же самое

касается и свободы собраний. В стране не разрешается проводить

политические демонстрации и митинги. Любые несанкционированные

собрания с участием более пяти человек запрещены Государственным

актом о безопасности. Служба безопасности Бахрейна

контролирует даже религиозные сборы, которые могут принять

политическую направленность, и часто их запрещает.

В Кувейте действовали факторы, смягчающие социальнополитическую

напряженность: исключительно высокий доход на

душу населения (в 1990 г. размер ВВП на душу населения составил

14610 долларов США) и, соответственно, значительно более

высокий, чем в других арабских (и даже европейских) странах,

жизнен чый уровень. Именно это облегчило эволюцию политики

правящей династии в духе либеральной "модернизации" в той мере,

в какой она вообще была возможна в аравийской монархии и в

какой она отвечала общим интересам феодально-родовой аристократии,

крупных предпринимателей и купцов, верхушки бюрократии.

Согласно Конституции 1962 г. законодательная власть в Ку

принадлежит Эмиру и Национальному собранию. Исполнительная

власть — Эмиру и Совету министров. Со времени принятия

Конституции главой правительства назначается наследный

принц.

Однопалатное Национальное собрание по Конституции состоит

из 75 депутатов (50 членов, избираемых прямым тайным

голосованием сроком на 4 года, и 25 — назначаемых Эмиром). Избирательным

правом пользуются только грамотные, урожденные

кувейтцы мужского пола.

Кувейтская Конституция законодательно закрепила свободу

слова, избирательное право, тайное голосование на выборах —

все то, что в районе Персидского залива воспринималось в тот

период (и воспринимается до сих пор) как революционные преобразования.

В условиях Кувейта, где политические партии запрещены,

интересы различных социальных групп и слоев выражают

и отстаивают общественно-политические организации, ко

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

торым принадлежит важная роль в социально-политической жизни

страны.

В 1962 г. был принят Закон "Об организациях и клубах общественной

пользы", который затем не подвергался никаким изменениям.

Любое объединение, будь то общественное, просветительское,

религиозное и даже спортивное, создается в соответствии с

положениями данного законодательного акта. В число "организаций

и клубов общественной пользы" были включены и союзы профессионального

типа, такие, как ассоциации юристов, экономистов,

журналистов, учителей. Их деятельность способствует формированию

новых политических взглядов, разработке идей,

касающихся основных проблем будущего развития эмирата. Искусственно

объединяя в одном ряду профессиональные союзы,

чисто просветительские и общественно-политические организации,

кувейтские власти стремились ограничить сферу их деятельности.

Правящие круги страны рассматривали эти общества как

своеобразные просветительские кружки, задача которых состоит

в пропаганде новых идей, которые должны, однако, гармонически

сочетаться с традиционными устоями общества. Они действуют

под контролем правительства, выделяющего дотации на их содержание

и имеющего, таким образом, возможность оказывать на

эти организации прямое давление. Закон 1962 г. запрещает "организациям

и клубам общественной пользы" вмешиваться в политическую

жизнь, разжигать религиозную вражду, общинные и классовые

разногласия.

В соответствии с Конституцией в январе 1963 г. были впервые

проведены выборы в Национальное собрание Кувейта. Эти

выборы трудно назвать всеобщими: из 330 тысяч жителей право

голоса было предоставлено не более чем 40 тысячам, а реально

участвовало в выборах всего 11 тыс. избирателей. Однако между

этим составом парламента, избранным узкой коллегией с преобладанием

сторонников династии, и правительством, на 2/3 образованным

из родственников Эмира, не прекращались конфликты

по вопросам внутренней и внешней политики. Всякое выступление

оппозиции в парламенте, грозившее недоверием правительству,

вынуждало Эмира к маневру, реорганизации Кабинета и

прочим мерам ослабления критики, подрывавшей традиционный

авторитет правящего семейства. В 1976 и 1986 гг. Эмир своим декретом

распускал парламент, который был затем восстановлен только

в 1992 г. В 1996 г. в Кувейте состоялись новые (восьмые по

счету) парламентские выборы, однако они не повлекли за собой

серьезных изменений в системе власти и в характере политических

отношений в обществе, в котором ведущая роль отводится

традиционным структурам.

Таким образом, хотя в конституционных монархиях арабских

стран есть конституции, их действие часто приостанавливается;

они устанавливают, что вся власть (законодательная, исполнительная,

судебная) исходит от монарха, над конституцией