§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

тельным, всеобщим и бесплатным, формулирует общие права и

обязанности граждан. Помимо декларируемых общедемократических

прав и свобод (равенства, свободы печати, неприкосновенности

жилища, частной и коллективной собственности) здесь содержится

и указание на общую обязанность "соблюдать общественный

порядок" (ст. 15).

Конституция ОАЭ 1971 г., защищая частную собственность,

довольно определенно провозглашает принцип социальной справедливости

основой национальной экономики, которая должна

строиться на принципе сотрудничества государственного и частного

секторов и иметь своей целью обеспечение экономического

развития, увеличение производства, повышение уровня жизни и

достижение благосостояния граждан. В Конституции содержится

подробный перечень основных прав и свобод граждан (неприкосновенность

личности и жилища, равенство всех граждан перед

законом, свобода передвижения, слова и печати, религиозного

вероисповедания, собраний и создания организаций, тайна переписки

и др.). Наряду с гражданскими личными и политическими

правами и свободами Конституция ОАЭ, как и Катара, декларирует

основные права граждан в социально-экономической области:

на труд и социальное обеспечение, образование, медицинское

обслуживание.

В современных условиях в Катаре и ОАЭ претворение в жизнь

провозглашенных демократических принципов и прав граждан лишено

реальной основы. Названные нормы не предусматривают материальных

и юридических гарантий, обеспечивающих всем гражданам

возможность осуществления этих прав и свобод, и не являются

реальной основой для защиты прав личности. Вместе с тем сам

факт фиксирования их в конституционном порядке имеет большое

значение для дальнейшего социально-политического развития этих

стран, модернизации и демократизации их политических систем.

Особенности конституционных монархий

Бахрейна и Кувейта

В конституционных монархиях на Бахрейне и в Кувейте процесс

разложения традиционных общественных и политических

систем пошел значительно дальше по сравнению с другими государствами

Аравийского полуострова.

После провозглашения независимости государственное развитие

Кувейта и Бахрейна пошло по пути заимствования принципов

разделения властней и парламентской демократии. Было

введено ограниченное избирательное право. По форме правления

эти государства вошли в разряд конституционных монархий, в

которых племенные структуры и методы осуществления власти

сочетались с зачатками государственных установлений, во многом

скопированных с конституций западных государств и Всеобщей

декларации прав человека.

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

Государственное развитие Бахрейна пошло по пути оформления

монархии конституционного типа со значительными ограничениями

юридических полномочий исполнительной власти в

пользу института парламентского представительства. Первые выборы

во. временное Учредительное собрание Бахрейна прошли в

декабре 1972 г., а первая Конституция вступила в силу в мае

1973 г. Законодательная власть, согласно Конституции, принадлежит

Эмиру и Национальному собранию, исполнительная власть

осуществляется Советом министров.

Однако парламентская демократия в условиях правления

династического семейства Аль Халифа просуществовала в этой

стране менее двух лет. Даже при сохранении всей полноты власти

в руках Эмира само наличие парламента, имеющего право

вмешиваться в политическую жизнь страны, представлялось опасным

для правящей династии. В августе 1975 г. Эмир распустил

парламент без указания конкретных сроков возобновления его

деятельности; действие Конституции было приостановлено.

Осуществлять всю государственную власть практически продолжал

правящий клан, ибо династия сделала ставку на консервативный

традиционализм в политике, допуская лишь техническую

и ограниченную экономическую модернизацию.

Тем не менее социально-политическое течение в пользу более

гибких форм и методов правления продолжало крепнуть в

бахрейнском обществе в последующий период. В 1992 г. Эмир объявил

о создании Консультативного совета (Маджлис аш-Шура),

совещательного органа численностью 30 человек, в функции которого

входит выработка рекомендаций Совету министров по проектам

законов и различным аспектам социально-экономической

политики страны до того, как они передаются на утверждение

Эмиру. Его состав определяет Эмир. Позже число членов Совета

было увеличено с 30 до 40, а также несколько расширены его

полномочия. Теперь Маджлис аш-Шура не только может обсуждать

те проблемы, которые ставит перед ним правительство, но

имеет право запрашивать Совет министров по тем или иным вопросам.

Тем не менее рекомендации Консультативного совета не

носят обязательного характера и этот невыборный орган не обладает

властными полномочиями и не имеет конституционной основы.

После роспуска в 1975 г. Национального собрания правящее

семейство Аль Халифа фактически установило диктаторский режим,

проводящий по отношению к населению политику террора.

Какая-либо форма контроля за деятельностью Эмира и правительства,

власть которых опирается на армию и службу безопасности,

отсутствует. Деятельность всех политических партий и организаций

запрещена. Сохранившиеся профессиональные общества

и общественно-спортивные клубы не имеют права заниматься политической

деятельностью.

В Конституции Бахрейна декларируется, что "ни одно лицо

не может быть арестовано, задержано, заключено под стражу,