§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия 757

Каждый министр несет перед Эмиром индивидуальную ответственность

за исполнение своих обязанностей и реализацию полномочий

своего министерства". Таким образом, несмотря на довольно

широкие прерогативы, Совет министров остается всего лишь исполнительным

органом при Эмире.

Конституции Катара и

не предусматривают каких-либо

выборных органов. Вместе с тем они ввели такой государственный

институт, как назначаемый сверху консультативный совет. В Катаре

это Маджлис аш-шура, в ОАЭ — Национальное

собрание, в котором эмираты представлены назначенными

членами (от четырех до восьми представителей).

Консультативные советы в этих странах не являются органами

законодательной власти, поскольку они назначаются эмирами,

чисто совещательными функциями, а их решения не

для исполнения со стороны главы государства или

им правительства. Их созыв и роспуск осуществля

по указу главы государства и с согласия совета

эмиратов и Консультативный совет Катара не имеют

проводить сессии без официального разрешения, и конституции

специально оговаривают, что такое заседание, если оно

состоится, считается недействительным. Главам государств предоставлено

также право досрочного прекращения работы сессий.

За консультативными советами конституции не закрепляют право

на законодательную инициативу.

В соответствии с Основным законом Катара Эмир утверждает

и промульгирует законы после обсуждения их в Консультативном

совете. Однако при этом вовсе не обязательным является факт

одобрения законопроекта в Консультативном совете. Таким образом,

на практике законодательный процесс сводится к тому, что

Эмир, как глава правительства, сам непосредственно руководит

разработкой законопроекта, а затем, как глава государства, принимает

закон. Такой же порядок сохраняется в Катаре и при заключении

международных договоров.

Если в стране создается чрезвычайная обстановка, требующая

принятия безотлагательных мер, Эмир издает указы, имеющие

силу закона, без соблюдения формальной процедуры выслушивания

мнения Консультативного совета.

Таким образом, Конституции Катара и ОАЭ утверждают неравноправные

отношения между исполнительной властью и действующими

институтами сословного что

превращает консультативные советы в придаток правительственного

аппарата, действующего под строгим контролем верховных

правителей. В целом вся компетенция консультативных советов

сводится к "выражению своего мнения", так как в законе нет

положения, обязывающего главу государства следовать рекомендациям

совета.

Несмотря на ограниченность своих полномочий в сфере воздействия

на исполнительную власть, конституционные положе

25 право стран

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

ния предоставляют советам некоторые контрольные функции. Так,

Федеральное национальное собрание ОАЭ наделено функциями

финансового надзора за деятельностью правительственной администрации

в области бюджетных расходов, введения налогов,

шлин и принятия финансового законодательства в целом.

Консультативный совет Катара обсуждает закон о бюджете,

уполномочен обращаться с запросами к Совету министров, а в отдельных

случаях проявлять законодательную инициативу, передавая

свои законопроекты Эмиру.

На своей ежегодной сессии Федеральное национальное собрание

ОАЭ рассматривает законопроекты о бюджете Федерации

и финансовый отчет правительства и имеет право вносить

свои поправки. Согласно конституции ОАЭ, правительство представляет

Собранию ежегодные финансовые отчеты в

четырех месяцев до истечения финансового года, прежде

выносить их на окончательное утверждение Верховного

Федерации.

Наряду с введением совещательных институтов

Катара и ОАЭ содержат также важные положения о

экономических основах государства и декларируют целый ряд общегражданских

прав и свобод.

Временная конституция 1972 г. провозгласила Катар "независимым

суверенным государством с демократическим режимом правления".

В ст. 5 государство выражает готовность "уделять внимание

созданию основ подлинной демократии во всех областях... установлению

прочного порядка правления, который гарантировал

бы справедливость, спокойствие, равенство граждан", подтверждает

свою решимость направить усилия к "обеспечению внутренней

стабильности и безопасности".

Закрепляя экономические принципы государственной политики,

высшим мерилом их ценности Основной закон Катара вводит

такие понятия, как "интересы общества", "общее благо", "процветание

страны и всех граждан". В соответствии с этими принципами

государство осуществляет прямой контроль над экономикой,

обеспечивая ее стабильность. Эта же статья гласит, что главными

основами общества являются собственность, капитал,

труд и гарантируется свобода частного предпринимательства.

В Конституции перечисляются принципы социальной поли

указывается на обязанность государства заботиться о семье

и подрастающем поколении. "Государство стремится обеспечить

гражданам право на равные возможности и гарантировать им реализацию

права на труд в соответствии с законом". Государство

также объявляет о своем намерении "избавиться от факторов,

порождающих болезни, невежество, нищету граждан". Конституция

включает общие положения о социальной деятельности государства

в области социального обеспечения и здравоохранения,

выражает решимость государства добиться того, чтобы "образование,

являющееся правом каждого гражданина", стало обяза