§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

ких отношений проходило более спокойно и не вызывало резких

перемен в сфере власти и управления.

Нелегально в стране действует ряд оппозиционных режиму

политических, общественных и религиозных организаций, однако

их влияние весьма ограничено.

В начале 50-х годов в стране был создан Совет министров

(правительство) и несколько различных министерств и ведомств.

Король Саудовской Аравии является не только главой государства,

но и духовным главой (возглавляет секту ваххабитов), а

также выполняет функции премьер-министра, главнокомандующего

вооруженными силами и верховного судьи. Правительство

формируется из членов королевской семьи, назначаемых Королем.

В соответствии с феодально-патриархальным принципом

"шуры" (совета), издавна провозглашенным одной из основ исламского

правления, в королевстве действуют Совещательный

совет при монархе в составе 40 представителей правящей династии

и знатных аристократических семейств, Юридический совет

из 20 улемов, особо почитаемых знатоков Корана, а также советы

при губернаторах, действующие по типу традиционных советов

племен при шейхе.

Внутриполитическая ситуация, сложившаяся в Саудовской

Аравии в связи с кризисом в Персидском заливе, а также одновременное

давление либералов и консерваторов побудили Короля

Фахда бен Абдель Азиз Аль Сауда приступить к политическим

реформам, которые положили начало демократизации процесса

управления страной.

В 1992 г. Король Фахд обнародовал три Указа: "Основы системы

власти", "Положение о Консультативном совете" и "Система

территориального устройства". Впервые были приняты юридические

документы, закрепляющие общие принципы государственного

устройства и управления страной. Однако на принципиальная

схема властных структур сохранилась в старом виде.

Основной закон правительства (Basis system), изданный 1 марта

1992 г., в специальном разделе (статья 5) закрепляет положение

семьи саудидов как "стержня" всего общества.

Согласно указу Короля Фахда, был создан Консультативный

совет — новый совещательный орган в составе 60 членов,

назначаемых Королем сроком на 4 года. Совет призван разрабатывать

рекомендации по вопросам социально-экономического

развития страны, готовить заключения по различным

правовым актам и международным соглашениям. Однако функции

этого органа ограничены и он не может осуществлять функции

парламента. Принципиально образование такого Совета не изменило

роль королевской семьи в управлении страной. Вместе с тем

сам факт его институализации свидетельствует о наметившейся в

Саудовской Аравии тенденции развития в направлении образования

представительных органов.

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

Конституционные монархии:

Катар, Объединенные Арабские Эмираты

Конституционные формы правления существуют в Катаре и

Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Они отличаются от абсолютистских

режимов наличием конституций, которые, однако,

не приняты демократическим путем, а дарованы монархом (так

называемые октроированные конституции).

В Катаре временная Конституция была провозглашена в

г.

(изменения были внесены в 1972 г.), в ОАЭ — в 1971 г. В ОАЭ,

согласно Конституции, высшим органом государственной власти

является Высший совет, состоящий из правителей эмиратов (каждое

княжество представляет собой абсолютную монархию и сохраняет

значительную самостоятельность).

Эмиры Высшего совета из своего состава сроком на 5 лет

избирают председателя, которого нередко называют президентом

(так называемый "выборный монарх"). Он выполняет функции главы

государства, в том числе и представительские.

В ОАЭ нет очередности занятия поста главы государства. С

1971 г. президентом ОАЭ является неизменно правитель Абу-Даби

(крупнейшего эмирата, занимающего 86% территории страны)

Шейх Заид бен Султан Аль Нахаян. Исполнительную власть осуществляет

Совет министров, назначаемый эмирами.

В Катаре, согласно Конституции, вся полнота законодательной

и исполнительной власти принадлежит Эмиру (с 1995 г. —

Эмир Хамад Бен Халиф Аль Тани). Полномочия монарха чрезвычайно

широки. Он представляет государство во внешних сношениях,

является верховным главнокомандующим вооруженными

силами Катара; назначает и смещает гражданских и военных служащих,

формирует Совет обороны. Своим указом Эмир может

отменить любой приговор суда.

В качестве главы исполнительной власти Эмир является председателем

(премьер-министром) Совета министров, который призван

помогать Эмиру в осуществлении им его исполнительных

функций. Вся деятельность Совета министров осуществляется под

руководством Эмира. Он назначает министров из числа лиц катарской

национальности и по своему усмотрению может в любой момент

сместить их с занимаемых постов. В ведение Совета министров

передан довольно широкий круг вопросов. Согласно ст. 34

Основного закона он "руководит всеми внутренними и внешними

политическими делами, которые входят в его компетенцию в соответствии

с Основным законом и законодательством". Однако все

прерогативы Совета министров устанавливаются самим Эмиром,

который в качестве премьер-министра "направляет работу министров...

намечает директивы для правительства, подписывает постановления,

принимаемые Советом" (ст. 33). Кроме того, согласно

ст. 35 "Министры несут перед Эмиром коллективную политическую

ответственность за исполнение общей политики государства.