§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

на при главе государства; с другой стороны, высший представительный

орган, перед которым ответственно правительство, часто

называется не парламентом, а консультативным советом;

концепция о единстве мусульман в рамках религиозной общины

(умма) может быть использована как для обоснования однопартийной

системы, так и для запрета политических партий (Саудовская

Аравия, эмираты Персидского залива) и т. д. Влияние

ислама обусловливает и непоследовательность в регламентации

принципа равенства. В частности, в Конституциях Кувейта, Бахрейна,

Катара, ОАЭ и др. отсутствует положение о равенстве

женщины с мужчиной.

Таким образом, ислам остается одной из политико-идеологических

основ большинства арабских государств, которая, с одной

стороны, способствует стабилизации политических режимов, а с

другой — порождает специфические противоречия во многих областях

общественно-политической жизни.

§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

Важнейшим элементом, определяющим всю государственно-

правовую структуру арабских стран, является форма правления.

Монархическая форма правления сохранилась в настоящее

время в Марокко, Иордании, Саудовской Аравии, султанате Оман

и шейхствах Аравийского полуострова. Это обусловлено не только

историческими судьбами и традициями, но и реально сохранившимися

ведущими позициями родо-племенной и земельной

аристократии, мусульманского духовенства, авторитетом монархической

власти у широких слоев населения, материально и социально-

психологически связанных с традиционными формами

хозяйствования, слабостью и политической несамостоятельностью

национальной буржуазии, наличием у феодально-монархической

верхушки большого опыта маневрирования между традициями и

современностью, различными социальными общностями и политическими

организациями.

Абсолютные монархии: Саудовская Аравия, Оман

Абсолютные монархии в арабских государствах сохранились

в настоящее время в Саудовской Аравии и в Омане несмотря на

то, что в последнее время в этих странах наметился процесс закрепления

общих принципов государственного устройства и управления

(в 1992 г. Король издал Конституционные акты в Саудовской

Аравии, в 1996 г. была принята Конституция Омана).

По своему социальному характеру современные абсолютные

монархии не представляют собой феодальные государства в тра

Глава 25. Конституционное право

сих стран и Израиля

диционном понимании этого термина. Господствующие группы, хотя

и сформировавшиеся на базе феодальной аристократии, существуют

не за счет феодальной эксплуатации крестьянства, а за

счет широкого государственного использования нефтяных богатств.

Кроме того, значительная доля власти сосредоточена в руках крупных,

преимущественно финансовых, компаний.

В Омане сохранение султаната обусловлено еще и тем, что

гарантом монархии выступают западные державы, прежде всего

Англия и США, которым до сих пор принадлежат важные позиции

в экономике этой страны.

До недавнего времени в султанате Оман не было конституции;

ее роль выполнял Коран. Парламент там до сих пор

отсутствует, а вся полнота законодательной и исполнительной

власти принадлежит Султану. Политические партии и профсоюзы

запрещены. Правительство формируется и возглавляется

Султаном (оно включает в себя специального представителя

Султана, трех заместителей премьер-министра, секретаря кабинета

и более 20 министров), ответственно только перед Султаном.

Заместителями премьер-министра обычно являются ближайшие

родственники Султана; многие министры, а также губернаторы

провинций принадлежат к правящей семье. Султан

является также верховным главнокомандующим вооруженными

силами, занимает посты министра иностранных дел, обороны и

финансов.

Существовавший с 1981 г. в Омане совещательный орган —

Государственный консультативный совет — в

г. был преобразован

в Совет туры. Новая структура имеет право давать рекомендации

о пересмотре действующих законов, относящихся к социально-

экономической сфере. 59 членов шуры назначаются Султаном

из кандидатов от каждой провинции, предлагаемых наиболее

влиятельными подданными. Срок полномочий совета — 3 года (с

правом переизбрания).

Королевство Саудовская Аравия было создано в 20-е годы

сектой ваххабитов и опиравшейся на нее армией, возглавляемой

Королем Ибн Саудом, который еще в колониальную эпоху сумел

образовать крупное независимое государство, а в 1932 г. стал первым

Королем Саудовской Аравии. Это обусловило сохраняющийся

до сих пор чрезвычайно высокий авторитет саудовской династии

в широких слоях населения. Фактически в Саудовской Аравии

сложилась не столько абсолютная власть самого монарха, сколько

абсолютная власть клана, который исторически выделился в

правящий. Король здесь выступает персонифицированным носителем

власти клана, признанного господствующим племенем. К

тому же в условиях отсутствия оппозиционных партий и организаций,

которые могли бы угрожать внутриполитической стабильности,

и значительного роста благосостояния населения, прямо

связанного с доходами от нефти, формирование капиталистичес