§ 1. Факторы, влияющие на конституционное право арабских

ституции парламентом. Такой порядок был введен, в частности,

конституциями АНДР 1963 г., АРЕ 1971 г. и т. д.

Накануне получения независимости большинство стран Арабского

Востока представляли собой феодальные или полуфеодальные

общества. Несмотря на различие юридических форм зависимости

от метрополий (Сирия, Ливия являлись подмандатными территориями;

Кувейт, Марокко — протекторатами; Алжир и Тунис —

колониями, а Египту, Ираку и Ливану была формально предоставлена

независимость), все эти страны фактически оставались колониями

или полуколониями. В договорах с метрополиями были закреплены

положения, серьезно ущемляющие суверенитет этих стран.

Отражением полуколониальной зависимости ряда стран явился

факт принятия в них конституций еще в период между

мировыми войнами (Конституция Египта

г., Ирака 1924 г.,

Ливана 1926 г.,

1928 г., Сирии 1930 г., Кувейта

1939 г.). При этом в период господства европейских колонизаторов

конституции составлялись лишь по западноевропейским образцам

(Конституция Египта, например, была составлена по образцу Бельгийской

Конституции 1831 г., Конституция Ливана копировала

Конституцию Франции 1875 г., Иракская Конституция синтезировала

положения ряда европейских конституций и т. д.). Эти конституции

отражали известный компромисс между национальноосвободительным

движением в этих странах и конституционными

принципами капиталистических государств. Соотношение сил между

ними отражалось в характере взаимоотношений законодательной

и исполнительной власти. Так, сильная и независимая от парламента

исполнительная власть была удобным орудием политики,

проводимой метрополиями. Напротив, расширение прав законодательной

власти соответствовало интересам национально-освободительных

сил. Из всех указанных конституций только ливанская

(1926 г.) с многочисленными поправками действует и в настоящее

время.

Традиционной формой правления в странах Арабского Востока

была монархия, причем монархии чаще всего имели абсолютно-

теократический характер. Абсолютные монархии сохранились

и после завоевания независимости в королевстве Саудовская

Аравия, в княжествах Аравийского полуострова (Оман, входящие

в ОАЭ эмираты). В других арабских странах после освобождения

образовались конституционные монархии (Египет до 1953 г.,

Тунис до 1957 г., Йемен до 1962 г., Ливия до 1971 г., Иордания,

Марокко, Кувейт, Бахрейн). В этих странах были приняты конституции,

провозглашено создание парламентов. Однако в ряде

стран, поскольку конституции были "дарованы" правителями, были

зафиксированы положения о том, что вся власть исходит от монарха.

Таким образом, парламентаризм остался во многих странах

лишь внешним прикрытием абсолютизма, не говоря уже о

том, что типичной для этих стран ситуацией стал роспуск парламентов

и отсутствие их созыва в течение многих лет. В некоторых

Глава 25. Конституционное право арабских стран и Израиля

других странах (Марокко, Ливия, Иордания и др.) до настоящего

времени действуют правовые нормы мусульманского законодательства,

основным источником права считается Коран. (Одним из

проявлений действия религиозного фактора в монархиях является

запрет деятельности политических партий, подрывающих единство

мусульманской общины [уммы].)

В большинстве арабских стран конституционное развитие

начинается только после второй мировой войны с закрепления в

первых конституциях, принятых в годах, факта достижения

политической независимости (Алжир, Тунис, Марокко,

НДРЙ, Ливия и др.). А в феодально-абсолютистских монархиях

первые конституции были приняты всего несколько лет назад (в

Саудовской Аравии в 1992 г., в Омане в 1996 г.).

В условиях незавершенной социально-политической структуры

и экономической в арабских странах армия

зачастую являлась единственной силой (к тому же вооруженной),

способной организовать национально-освободительное движение,

а затем и возглавить молодое государство, что в дальнейшем обусловило

ее роль в политической системе арабских стран и было

закреплено в конституциях. Так, в Конституции Алжира 1976 г.

армии был посвящен целый раздел, на армию возлагалась обязанность

участвовать "в развитии страны и строительстве социализма".

С другой стороны, борьба внутри военной элиты к

череде военных переворотов (особенно это было характерно для

политического развития Сирии). Политическая нестабильность в

странах региона отражается и в конституционной нестабильности.

Спецификой арабского региона является распространение чрезвычайного

порядка отмены конституции, когда

утрачивает силу

в результате государственного переворота. Обычно каждый такой

переворот закрепляется принятием новой конституции. Примером

могут служить свержение монархии в Египте (1952 г.), Ираке

(1958 г.), Йемене (1962 г.), Ливии (1969 г.), "исправительное" движение

в Алжире (1965 г.) и т. д. В настоящее время в арабских

странах действует только 3 относительно "старых" конституции

(Ливана

г., Иордании 1952 г., Туниса 1959 г.) с внесенными

многочисленными поправками и дополнениями. В других странах

региона принималось по нескольку конституций (в Сирии — 12,

Египте — 5, Марокко — 4 и т. д.).

Результатом быстро меняющейся политической ситуации в

арабских странах является наличие временных конституций, действие

которых предполагается в рамках относительно короткого

переходного периода. Временные конституции принимались в Египте

(1958 и 1964 гг.), Кувейте (1962 г.), Судане (1964 г.), Сирии

(1969 г.) и т.д. Многие временные конституции действуют до настоящего

времени (в Катаре с 1972 г.). В Ираке переходный период,

необходимый для принятия постоянной конституции,

уже 40 лет: с 1958 г. здесь было принято 4 конституции: 1958,

1964, 1966 и 1970 гг., причем все — временные.