§ 1. Гражданство в развитых и освободившихся странахмигрантов быстрыми темпами растет население стран с высоким

уровнем жизни (США, Великобритания, ФРГ и

Значительны

передвижения людей между освободившимися странами; предпринимательские

круги развитых государств систематически занимаются

переманиванием высококвалифицированных специалистов

из этих стран (так называемая "утечка умов"). Такие передвижения

— индивидуальные и групповые, а также браки, заключаемые

между гражданами различных государств, постоянно порождают

проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство

об иммиграции и гражданстве, судебная практика по

этим вопросам весьма развиты. Некоторая часть практических вопросов,

связанных с определением гражданства, разрешается с

помощью норм международного права (по соглашениям, заключаемым

между государствами).

Институт гражданства включает нормы, регулирующие правовое

положение иностранных граждан, лиц без гражданства (апатриды),

беженцев, с ним тесно связано предоставление политического

убежища, выдача человека другому государству диция),

возможность высылки из страны.

В государствах с унитарной формой правления существует

единое гражданство, в то время как во многих федеративных

государствах — двойное гражданство. Каждый человек считается

гражданином союза и одновременно — субъекта федерации (штата,

провинции, кантона и т. д.). Практическое значение такого положения

обусловлено тем, что в федеративных государствах существует

разделение компетенции между союзом и субъектами

федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в правовых

нормах между субъектами одной и той же федерации (например,

в определении подсудности, сферы действия налогового,

уголовного, семейного законодательства и т. д.).

Существенной новеллой последнего времени является учреждение

гражданства Европейского Союза, которое распространяется

на всех граждан государств — членов ЕС и способствует существенному

расширению их прав и свобод. Это, однако, не отменяет

приоритет национального гражданства.

Приобретение гражданства

Гражданство приобретается двумя основными способами: в

силу факта рождения ("филиация") и путем натурализации ("укоренение").

Приобретение гражданства в силу рождения не связано

с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо

действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство

данного государства. Оно осуществляется автоматически

на основе действующего законодательства. При этом в качестве

основных принципов применяются "право крови" и "право почвы".

Так называемый принцип "права крови" признает гражданином

любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в

Глава 4. Основы правового положения личности

некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей

имел соответствующее гражданство). На территории какого

государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип "права

почвы" признает гражданином любое лицо, родившееся на территории

данного государства, независимо от гражданства родителей.

Для большинства современных государств характерно сочетание

этих двух принципов.

Приобретение гражданства путем натурализации связано с

обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой

о предоставлении ему гражданства. Как правило, этого добиваются

лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного

законодательства, а также лица, усыновленные гражданином

данного государства, вступившие в брак и др. При этом в

США, например, требуется давать клятву верности этой стране,

т. е. лояльности ее государственному строю. Натурализация весьма

распространена в странах с массовой иммиграцией (США, Великобритания),

а также в тех государствах, которые поощряют

иммиграцию вследствие малочисленности своего населения (Австралия,

некоторые страны Латинской Америки).

Приобретение гражданства путем натурализации не является

субъективным правом человека. Законодатель может по собственному

усмотрению предоставлять определенные преимущества

какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурализацию.

Обычно законодательство требует знания государственного

языка данной страны, наличия средств к существованию, доказательств

отсутствия у лица тяжелых заболеваний и др. Процедура

натурализации носит сложный и часто унизительный характер;

она предполагает широкие права иммиграционной службы и, в

сущности, бесправное положение иммигрантов, заставляющее их

беспрекословно следовать указаниям властей. Большое значение

придается политическим взглядам иммигрантов. В США, например,

исключена возможность натурализации для лиц, придерживающихся

левых взглядов. Контроль за политическими убеждениями

сохраняется и после предоставления иммигрантам гражданства

США; в случае признания лица "политически неблагонадежным"

оно может быть подвергнуто денатурализации и выслано из страны.

Тем не менее доля выходцев из стран Азии, Африки и Латинской

Америки, а также Европы (России, Украины), натурализовавшихся

в развитых странах, неуклонно растет.

Лишение гражданства

Демократические государства провозглашают право на эмиграцию

из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения

определенных формальностей. Само по себе заявление

об отказе от гражданства не признается достаточным. Во многих

странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека

гражданства, если он в течение определенного срока живет в