§ 5. Местное самоуправление

Муниципии обладают значительной экономической самостоятельностью

в социально-экономической области, в частности,

они могут самостоятельно распоряжаться доходами, полученными

от принадлежащего им имущества, а также налогами и другими

поступлениями, которые устанавливаются законодательными

органами в пользу муниципий, и поступлениями из центрального

бюджета на нужды местного самоуправления. Вместе с тем законодательные

органы штатов принимают законы о доходах муниципалитетов

и проверяют их финансовые отчеты, при этом бюджеты

расходов могут быть приняты муниципалитетами только на

основе находящихся в их распоряжении доходов.

Муниципии в пределах установленных в отношении их законов

имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать

систему районирования и планы развития муниципального хозяйства,

участвовать в создании своих территориальных резервов

и управлять ими, контролировать использование находящейся

в их ведении земли и осуществлять общий надзор за ней, выдавать

лицензии и разрешения на строительство, получать доходы

с предприятий и служб муниципальной собственности, осуществлять

другую экономическую деятельность.

Органы местного самоуправления в странах Латинской Америки

не могут непосредственно заниматься политической деятельностью

или принимать политические решения, хотя в их

ведение входит выдача разрешений на проведение митингов,

шествий, демонстраций и собраний в общественных местах, а также

поддержание общего порядка во время проведения названных

мероприятий. Для этих целей обычно используются силы муниципальной

полиции, непосредственно подчиненные муниципальным

органам. Особенностью муниципального управления Бразилии,

например, является, в отличие от других латиноамериканских

государств, закрепление в Конституции 1988 г. оснований для осуществления

вмешательства штатов в дела муниципалитетов и назначение

правительством штатов своих уполномоченных

венторов), которым на определенный срок может быть передано

управление муниципией с одновременной приостановкой деятельности

муниципального совета.

Глава 25. Конституционное право арабских стран

и Израиля

§ 1. Факторы, влияющие на конституционное право

арабских стран

Весь Арабский представляет собой весьма подвижную

в политическом плане структуру в силу неустоявшегося характера

процессов развития и общественной эволюции, аморфности

участвующих в них политических и социальных сил, наличия значительных

племенных традиций в недрах общества, что накладывает

специфический отпечаток на политическое и государственноправовое

развитие этого региона.

Конституционный процесс в арабских странах также обладает

рядом особенностей, которые носят разноплановый характер.

Одни из них отражают общие закономерности развития политической

системы в арабских странах и в большей или меньшей степени

присущи всем странам региона; другие обусловлены спецификой

исторического и социально-экономического развития каждой

страны.

Следствием повсеместной незавершенности политических

структур является распространенная практика принятия конституций

без участия высшего представительного органа в силу отсутствия

такового либо сильной ограниченности его полномочий.

Так, многие конституции и конституционные акты в арабских странах

принимались органом типа революционного совета (временная

Конституция Ирака 1970 г., конституционные Декларации Ливии

1969 г. и ЙАР 1974 г. и др.), большинство конституций в монархиях

введены в действие единолично правителем (временный Основной

закон Катара 1972 г., Конституция Омана 1996 г. и др.).

В ряде стран региона, где в момент принятия конституций также

отсутствовал парламент, они принимались иными способами.

К примеру, в Кувейте и на Бахрейне одобрение проектов конституций,

разработанных правительством, было поручено специально

созданным конституционным ассамблеям. Эти конституции вступили

в силу с момента созыва Национального собрания.

Довольно широкое распространение в арабских странах получил

конституционный референдум. Его проведение не зависит

от того, есть ли в стране парламент. Так, в Марокко проекты всех

трех конституций (1962, 1970, 1972 гг.) принимались при отсутствии

парламента. Однако, будучи подготовленными правительством

(по существу — Королем), они. выносились последним непосредственно

на референдум. В ряде стран конституционный

референдум сочетался с необходимостью одобрения проекта кон