Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

седателя палаты. В двухпалатных законодательных органах предусматриваются

совместные сессии обеих палат. Конституции

обычно закрепляют перечень вопросов, которые могут рассматриваться

и решаться только на совместных сессиях. Это такие

вопросы, как принятие поправок к конституции, принятие

отставки президента, вице-президента, назначение лица, временно

исполняющего обязанности президента, предоставление

чрезвычайных полномочий президенту, выборы судей верховного

суда и ряд других.

Законодательные органы осуществляют свои полномочия в

течение определенного периода времени, зафиксированного в

конституциях; их досрочный роспуск не предусмотрен.

Общей же нормой является то, что законодательный орган

выполняет свои функции в течение такого периода времени, на

который он был избран. Чаще всего досрочный роспуск законодательных

органов власти осуществлялся в результате государственных

переворотов, после чего они не функционировали иногда в

течение нескольких лет.

В некоторых конституциях прямо предусмотрено участие

президента страны в сессиях законодательного органа. Например,

ст. 69 Конституции Мексики закрепляет положение о том, что

при открытии очередной сессии Конгресса присутствует Президент

Республики, который представляет письменный отчет об общем

положении дел в государственном управлении страной.

Регламентами палат большинства латиноамериканских стран

предусмотрено обсуждение законопроекта в двух чтениях. В странах,

где предусмотрено три чтения законопроекта (таких меньшинство),

второе и третье чтение сводится только к формальному

провозглашению названия законопроекта, а обсуждение по

существу осуществляется только при первом чтении. Регламентами

палат предусмотрена также возможность принятия законопроекта

сразу после первого чтения. С этой целью возможно преобразование

всей палаты в один постоянный комитет (так называемый

комитет всей палаты) и принятие законопроекта без дополнительных

формальностей. По законопроекту обычно проводится открытое

голосование, если палата не постановит иное. Для избрания

некоторых должностных лиц, особенно если конгресс в специально

оговоренных случаях избирает президента или лицо, его замещающее,

предусматривается проведение закрытого голосования.

Обычные законопроекты по регламенту одобряются простым

большинством голосов присутствующих депутатов. Конституционные

законы требуют одобрения большинства списочного состава

палаты, если законом не предусмотрено квалифицированное большинство

в 2/3 голосов. В двухпалатных законодательных органах

одобренный одной палатой законопроект поступает на рассмотрение

другой палаты, в которой процедура рассмотрения законопроекта

и ее основные стадии повторяются. При этом вторая па

§ 5. Местное самоуправление

лата может принять или не принять законопроект, поступивший

к ней на рассмотрение, внести исправления, добавления и т. д.

Если вторая палата полностью отказывает в одобрении законопроекта,

он не должен больше рассматриваться на данной сессии.

Если вторая палата одобряет законопроект, но вносит в него свои

поправки, то законопроект возвращается в палату, от которой он

исходил, с изложением причин его частичного отклонения или

изменения. Если палата — инициатор законопроекта соглашается

с внесенными второй палатой изменениями, проект принимается

окончательно. Если же палата не согласна с этими изменениями,

тогда вступает в действие "принцип челнока", и палаты обсуждавнесенные

поправки до тех пор, пока не будет найдено компромиссное

решение.

Каждая из палат вправе без участия другой принимать резолюции

по хозяйственным вопросам, связанным с внутренним распорядком

палаты; осуществлять связь с другой палатой и с исполнительной

властью посредством комиссий, избранных из своего

состава; назначать служащих секретариата палаты и устанавливать

внутренний распорядок секретариата; принимать решения о

внеочередных выборах для замещения вакантных мест членов палаты.

Законопроекты, одобренные обеими палатами, передаются

президенту для промульгации.

Заключительная стадия законодательного процесса — опубликование

акта в официальном издании за подписью президента.

Закон считается официально вступившим в силу (если в самом

тексте не оговорено иное) только после появления в официальном

издании за подписью президента. Официальная доктрина при

этом исходит из того, что закон может считаться действующим

лишь после ознакомления с ним широких слоев населения.