Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

государственных служб,

также призыва в армию, могут исходить

только от Палаты депутатов, законы об амнистии и помиловании

— только от Сената.

Исключительным правом разработки и внесения проекта

государственного бюджета пользуется правительство страны.

Некоторые новейшие конституции Латинской Америки вводят

даже специальные разделы, посвященные государственному бюджету,

причем особо выделяют конституционную норму о том, что

формулирование основных направлений проекта государственного

бюджета является прерогативой исполнительной власти. Принятие

государственного бюджета в его доходной и расходной

частях — прерогатива законодательной отрасли власти, и президент

в данном случае лишен права вето. Редкой конституционной

особенностью является императивное назначение определенной

расходной части бюджета. Так, например, Конституция

Эквадора 1977 г. устанавливает, что не менее 30% расходной части

бюджета должно быть предназначено на нужды образования

и ликвидацию неграмотности.

Неоднозначны полномочия латиноамериканских законодательных

органов по формированию других высших государственных

органов, выборам некоторых лиц и осуществлению

контроля исполнительной власти. В компетенцию законодательных

органов стран Латинской Америки входит официальное избрание

президента и вице-президента страны при определенных

условиях. Такие условия обычно оговариваются в конституциях и

возникают тогда, когда ни один из кандидатов на эти должности

не набрал требуемого законом большинства голосов или два кандидата

получили абсолютно равное число голосов избирателей. В

этом случае из двух кандидатов, набравших большинство или

равное число голосов, конгресс путем тайного голосования избирает

президента. Разумеется, это устанавливается при условии,

что в конституции не оговорено проведение второго тура всеобщего

голосования.

В ряде стран конгрессу предоставлено право избирать состав

верховного суда страны, причем в большинстве случаев кандидатуры

на пост судей Верховного суда отбираются и представляются

на рассмотрение конгресса правительством. В тех странах,

государство обладает правом активно участвовать в

замещении постов высших религиозных должностных лиц, эта функция

находится в ведении конгресса и, как правило, осуществляется

исключительно конгрессом без вмешательства исполнительной

отрасли власти. Конгресс в этом случае представляет на утверждение

церковного руководства кандидатуры духовных лиц

на посты архиепископа и епископов в соответствии с установленными

правилами.

Законодательному органу власти предоставлено право принимать

отставку у действующего президента и назначать лицо

для временного исполнения обязанностей, а также назначать вне

§ 4. Законодательные органы

очередные президентские выборы. Причем законодательный орган

может отказаться принять отставку президента, если сочтет мотивы

его отставки неубедительными или не соответствующими

общему политическому положению в стране.

Функции законодательных органов по контролю за деятельностью

правительства осуществляются в нескольких направлениях.

К ним можно отнести участие конгресса в назначении некоторых

должностных лиц, ратификации договоров, подписанных

правительством, в проведении различных расследований деятельности

высших правительственных чиновников. Официально это

обосновывается тем, что конгресс может обязать членов кабинета

министров отвечать на поставленные депутатами вопросы или

давать объяснения по поводу результатов парламентских расследований.

Таким правом обладают законодательные органы Боливии,

Бразилии, Колумбии, Эквадора, Мексики, Панамы, Венесуэлы

и некоторых других. Причем министры — члены правительства

могут присутствовать на заседаниях конгресса по собственной

инициативе, выступать с сообщениями, участвовать в дебатах,

давать разъяснения, отвечать на вопросы депутатов и т. д. Конгресс

со своей стороны правомочен делать министрам запросы в

устной или письменной форме и требовать на них ответа в установленной

форме.

В латиноамериканской системе законодательной деятельности

уже складывается такая практика, когда министры правительства

довольно часто по требованию палат разъясняют мотивы своей

деятельности, демонстрируют степень ее эффективности и в то

же время сами активно участвуют в дебатах по ключевым аспектам

законодательства. Это существенно отличается от североамериканской

системы, где члены кабинета могут приглашаться только

на специальные парламентские слушания постоянных комитетов

конгресса.

Регламентами законодательных органов власти предусматривается

порядок участия в работе палат членов исполнительной

отрасли власти. Прежде всего, министры правительства могут

присутствовать и принимать участие в любом заседании палаты.

Разумеется, они могут присутствовать на заседании палаты, если

обсуждаются вопросы, имеющие отношение к деятельности их

министерства. В этом случае они обладают самым широким правом

выступлений на заседании палаты, могут задавать различные

вопросы и т. п. Депутаты вправе требовать от любого министра

объяснений по поводу деятельности его департамента. Если

возникает такая необходимость, то сообщения министров представляются

в письменном виде.

Законодательные органы стран Латинской Америки обладают

правом выдвигать против правительства и других

высших должностных лиц государства так называемые официальные

обвинения, которые должны быть поддержаны специальным

большинством палат и могут привести к отставке данного