Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

ной гвардии и вооруженных сил в соответствии с законом и конституцией;

принимать в надлежащих случаях присягу у президента

страны, членов верховного суда и других должностных

лиц, которые должны приносить такую присягу перед членами

законодательного органа; принимать в период между сессиями

законопроекты, направляемые в палаты, и передавать их для

заключения в постоянные комитеты палат для рассмотрения на

ближайшей сессии; созывать по своей инициативе или по предложению

исполнительной власти внеочередные сессии законодательного

органа, причем решение в обоих случаях принимается

большинством в 2/3 присутствующих членов. В решении о созыве

указывается вопрос или вопросы, вносимые на рассмотрение

внеочередной сессии: об одобрении или отказе в одобрении сделанных

президентом республики назначений членов верховного

суда вместо выбывших; о предоставлении отпуска президенту

республики и назначении лица, исполняющего его обязанности

на этот период; о предоставлении отпуска членам верховного

суда; об утверждении произведенных президентом республики

назначений послов, дипломатических представителей, генеральных

консулов, высших должностных лиц казначейства, высших

должностных лиц армии, флота и военно-воздушных сил в порядке,

установленном законом.

Полномочия

Объем полномочий представительных органов стран Латинской

Америки, закрепленный конституциями и реально осуществляемый

на практике, весьма различен в зависимости от формы

политического режима, установленного в стране. Наиболее значительны

и реально выражены эти полномочия в странах с либерально-

демократическим режимом, в наибольшей степени ограничены

и формализованы — в условиях авторитарных режимов,

когда наряду с представительными органами аналогичные

ции осуществляет правительство, его глава — президент либо

правящая политическая партия или группировка.

Основные наиболее характерные полномочия конгресса или

ассамблеи в странах Латинской Америки можно представить следующим

образом:

•

принятие и изменение конституции и законов страны;

•

утверждение бюджета и распределение государственных

финансовых ассигнований;

•

образование ряда государственных органов, избрание должностных

лиц и контроль за их деятельностью;

• судебные полномочия;

•

полномочия в области осуществления внешней политики государства.

Законодательная функция конгресса включает в себя принятие

кодексов и законов общего характера, законов по налогообло

§ 4. Законодательные органы

жению, о национальном бюджете, об одобрении получения или

предоставления займов, законов, регулирующих внешнюю и внутреннюю

торговлю, развитие сельского хозяйства и промышленности,

трудовые и имущественные отношения, социальное страхование,

установление общего порядка получения и утраты гражданства

и т. п. Обычно конституциями устанавливается раздельная

компетенция сената и палаты представителей, если в стране установлена

бикамеральная система. В данном случае закрепляется

исключительная компетенция той или палаты. Конституции

латиноамериканских стран, как правило, не фиксируют

вопросы, по которым конгресс не может законодательствовать.

Однако в некоторых странах он может делегировать свои полномочия

правительству.

Официальная доктрина утверждает, что конгресс как высший

законодательный орган теоретически законодательствовать

по любым вопросам. Тем не менее в ряде государств

конгрессу запрещено законодательствовать по вопросам, находящимся

в исключительной компетенции правительственных

органов, требовать от правительства информацию об инструкциях,

данных дипломатическим представителям, и о переговорах

секретного характера и т. п.

Так, в соответствии с Конституцией Мексики (ст. 130) Конгресс

не вправе законы, разрешающие или запрещающие

какую-либо религию. Объясняется это традиционно сложившимися

отношениями между церковью и государством и особым

правовым положением католической церкви. Одновременно этой

же статьей Конституции устанавливается норма, согласно которой

только законодательные органы субъектов мексиканской федерации

— штатов — имеют право устанавливать согласно местным

потребностям наибольшее число служителей религиозных

культов. Священнослужители по Конституции лишены активного

и пассивного избирательного права и, следовательно, не могут

прямо участвовать в формировании законодательного органа или

в его работе в качестве депутата.

Все латиноамериканские конгрессы имеют право объявлять

войну и ратифицировать договор о мире, причем для одобрения

таких договоров требуется обычно квалифицированное большинство

в 2/3 голосов всего состава законодательного органа власти.

Из других важнейших полномочий законодательных органов следует

отметить: полномочия, связанные с точным определением

контингента вооруженных сил в стране, а также регулирование

их организации; право посылки войск за границу; разрешение на

проход иностранных войск через национальную территорию и др.

Помимо законодательства по общим и специальным вопросам

важнейшими полномочиями латиноамериканских законодательных

органов является утверждение государственного бюджетпа и

распределение государственных финансовых ассигнований.

Конституции Чили 1980 г. законы, касающиеся налогов, бюджета