Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

содержанием ее деятельности позволяет проводить через конгресс

выгодное и нужное правительству и лично президенту законодательство.

Латиноамериканские законодательные органы (каждая из

палат) имеют свою комиссию по работе палаты, в которую входит

председатель палаты, его заместители, а также руководители

парламентских фракций или блоков. Ее возглавляет председатель

палаты. Обычно такая комиссия собирается на заседания не

реже одного раза в неделю в период сессии законодательного органа

и по мере необходимости — после ее окончания. Функции такой

комиссии заключаются в подготовке планов работы палаты,

проекта повестки дня сессии с пунктами, которые могут быть предложены

законодателям, в получении информации о состоянии обсуждения

вопросов в постоянных комиссиях, в обеспечении практических

мер для эффективного проведения общих дебатов. При

определении общей повестки дня сессии комиссия детально обсуждает

и утверждает каждый пункт. Планы работы палаты и

повестка дня каждого заседания, предложенные комиссией, утверждаются

на открытых заседаниях всей палаты.

Большую роль в структурной организации палат играют постоянные

комитеты. Эти комитеты образуются как в палате представителей,

так и в сенате. Количество постоянных комитетов, их

номенклатура, полномочия и порядок работы обычно регулируются

регламентами палат. В регламентах палат также предусмотрен

перечень постоянных комиссий, которые образуются палатами,

и их численный состав. В частности, регламент Палаты депутатов

Аргентины предусматривает образование 26 постоянных

комиссий, каждая из которых состоит из 15 членов. Редким исключением

является регулирование конституцией страны количества

и названия постоянных комитетов. Так, например, Конституция

Эквадора 1977 г. устанавливает, что Национальная палата

представителей образует четыре постоянные законодательные

комиссии в составе пяти депутатов каждая: 1) по гражданским и

уголовным вопросам; 2) по труду и социальным вопросам; 3) по

финансово-бюджетным и банковским вопросам; 4) по промышленно-

аграрным, экономическим и торговым вопросам. По сложившейся

парламентской практике, хотя такое правило в регламентах

и не закреплено, комитеты сосредоточивают в своих руках

основную часть действительной законодательной работы, поскольку

все законопроекты после официального внесения в палату передаются

на рассмотрение в соответствующий постоянный комитет,

который фактически по своему усмотрению дорабатывает и дополняет

законопроект, может даже радикально изменить его как

по форме, так и по содержанию. Кроме того, комитет обладает

правом законодательной инициативы, от своего имени внося на

рассмотрение палаты подготовленные законопроекты.

Конституциями или специальными законами предусматривается

образование специальных комитетов по расследованию,

§ 4. Законодательные органы

компетенция, формы деятельности и состав которых могут значительно

отличаться: от расследования отдельных вопросов, входящих

в компетенцию законодательного органа власти, до расследования

антигосударственной деятельности. Так, в Аргентине

существовал комитет палаты депутатов по расследованию

антиаргентинской деятельности, обладавший полномочиями чисто

репрессивного характера: с помощью вооруженных сил комитет

имел право осуществлять аресты неугодных правительству

лиц и даже возбуждать их уголовное преследование. Латиноамериканские

законодательные органы образуют значительное количество

временных и специальных комитетов. Из специальных

комитетов можно отметить так называемые "партийные" комитеты,

которые обычно состоят из депутатов, принадлежащих к одной

политической партии и входящих в одну фракцию. Это могут

быть комитеты по проведению партией избирательных кампаний,

комитеты по разработке партийной политики и др. Иногда в законодательных

органах Латинской Америки создаются специально

вспомогательные комитеты, включающие не только одних депутатов.

Например, в Национальном конгрессе Чили в течение

некоторого времени существовало специальное Бюро информации

Сената, куда входили видные экономисты, юристы, ряд политических

деятелей и т. п. Это Бюро проводило самостоятельное

исследование деятельности различных административных органов

и предоставляло необходимый информационный материал для

сенаторов. Только за период гг. из 363 исследований,

проведенных Бюро информации, 329, или 91%, были сделаны по

просьбе сенаторов от оппозиции. Комитетская система позволяет

президентам латиноамериканских стран довольно эффективно

осуществлять контроль за законодательством и в целом за работой

высшего представительного органа. Эта система надежно блокирует

возможное нежелательное для правительства законодательство,

искусственно фильтруя или задерживая законопроекты,

внесенные оппозицией. Концентрация практически всей реальной

законодательной работы в постоянных комитетах, все большая

гипертрофия их полномочий, подчиненный характер комитетов

по отношению к правительству — все это наглядно свидетельствует

о новой системе взаимоотношений законодательных органов

с другими отраслями власти.

В законодательных органах ряда латиноамериканских стран

образуется так называемая постоянная комиссия, которая действует

в период между сессиями законодательного органа. Она

назначается соответствующими палатами из примерно равного

числа депутатов и сенаторов на последнем заседании перед парламентскими

каникулами. Для каждого члена постоянной комиссии

назначают по одному заместителю. Постоянная комиссия в

период между сессиями принимает на себя некоторые полномочия

законодательного органа. В частности, она может: давать

согласие на использование исполнительной властью националь