Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

Порядок формирования законодательных органов власти устанавливается

текстами латиноамериканских конституций. В основе

латиноамериканского избирательного права лежат принципы

всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном,

но обязательном голосовании. В случае нарушения

принципа обязательного голосования гражданин может быть подвергнут

штрафу. Кроме того, его благонадежность по отношению

к действующим конституционным властям может быть поставлена

под сомнение. От участия в выборах освобождаются: умалишенные;

лица, находящиеся в местах заключения по приговору суда;

лишенные политических прав (в том числе избирательного) по

приговору соответствующего суда; военнослужащие рядового состава;

лица, не имеющие постоянного места жительства, и некоторые

другие категории граждан. Отдельные страны устанавливают

обязательность голосования только до достижения 70 лет;

избиратели старше 70 лет могут голосовать факультативно. Активное

избирательное право предоставляется, как правило, с

18 лет (на Кубе и в Никарагуа — с 16 лет). В некоторых странах

избиратели могут голосовать с 16 лет факультативно, а с 18 — в

обязательном порядке.

К кандидатам на выборную должность в Конгрессе или Ассамблее

предъявляются, кроме того, определенные требования:

необходимо иметь национальное гражданство, достичь определенного

проживать в округе, от которого баллотируется

кандидат, в течение определенного времени (от 1 года до 10 лет).

Например, депутаты Национальной ассамблеи представителей

Панамы должны иметь панамское гражданство в течение не менее

10 лет, предшествующих выборам, быть не моложе 28 лет,

не быть осужденными за преступление, направленное против общества

и свободы, не быть лишенными избирательных прав, проживать

в избирательном округе не менее 1 года.

Требования к членам Палаты депутатов Аргентины следующие:

быть старше 25 лет, не менее четырех лет являться гражданином

республики, быть уроженцем провинции или на протяжении

двух лет, непосредственно предшествующих выборам, проживать

в провинции, от которой кандидат баллотируется.

К членам Сената обычно предъявляются повышенные требования:

необходимо достичь 30-летнего возраста, в течение шести

лет быть аргентинским гражданином, иметь ежегодный доход

не менее 2 тыс. песо, быть уроженцем провинции или проживать в

ней не менее двух лет, предшествующих выборам.

Палаты представителей обычно избираются на четыре года и

полностью или наполовину. Палата представителей

избирается по соответствующим избирательным округам в зависимости

от численности населения.

Для избрания членом Национального конгресса Перу необходимо

удовлетворять следующим требованиям: быть перуанцем по

рождению, пользоваться избирательным правом, быть не моложе

§ 4. Законодательные органы

35 лет при избрании в Сенат и 25 лет при избрании в Палату

депутатов. Депутатами не могут быть избраны действующий президент,

министры правительства, префекты, супрефекты, губернаторы,

члены судов и прокуратуры, государственные служащие,

находящиеся на действительной военной службе. Перечисленные

лица, намеревающиеся выдвинуть свою кандидатуру на парламентских

выборах, должны оставить свои посты не позднее чем

за шесть месяцев до дня голосования.

Выборные должностные лица, комиссии, комитеты

В странах с двухпалатной организацией конгресса каждая

палата имеет своих выборных должностных лиц. В нижней палате

это обычно председатель, один или два вице-председателя, секретарь

и казначей. Эти лица избираются членами данной палаты

простым большинством голосов на определенный срок и могут быть

переизбраны. В Мексике, например, должностные лица нижней

палаты избираются на последнем заседании каждого месяца с тем,

чтобы вступить в должность в следующем месяце. В странах, где

имеется вице-президент, он по аналогии с американской системой

председательствует в сенате, но не обладает правом голоса, за

исключением случаев, когда голоса депутатов разделились поровну.

Во всех остальных странах председатель сената, один или два

его заместителя, секретарь и другие должностные лица избираются

на пленарном заседании сената.

Председатели палат обладают значительными полномочиями

не только по руководству палатами, но и по осуществлению всей

законодательной процедуры. В отдельных странах они даже уполномочены

назначать членов временных или постоянных комитетов

палат. Чаще всего такие назначения подлежат утверждению депутатами

на пленарном заседании соответствующей палаты. Помимо

этих важнейших полномочий председатели палат назначают

докладчиков по различным вопросам, подлежащим обсуждению в

палате, обладают правом по своему усмотрению ограничивать

парламентские дебаты, предлагать на рассмотрение депутатов

проекты решений и резолюций по различным вопросам и т. п.

В странах с однопалатной организацией законодательного

органа его председатель практически полностью контролирует не

только сам законодательный процесс (регулируя даже продолжительность

сессий, назначая докладчиков и постоянные комитеты),

но и политический характер принимаемого законодательства. В

большинстве случаев председатель — это депутат, принадлежащий

к партии президента страны и полностью проводящий его

политическую линию. При такой системе оппозиция в законодательном

органе практически лишена возможности иметь своих

представителей в постоянных комитетах и каким-то образом влиять

на предварительную подготовку и рассмотрение законопроекта.

Такой деспотический контроль председателя палаты за всем