Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

риполитическую жизнь страны. И хотя очевидно, что институт

латиноамериканского "суперпрезидента" еще очень силен и ему

нет пока серьезной государственно-правовой альтернативы, законодательные

органы власти стран Латинской Америки все же

набирают опыт демократической парламентской процедуры,

активно выходят из состояния прямого подчинения сильной президентской

власти, привлекая к своей деятельности внимание

широких слоев общества, при этом активно заимствуя опыт развитых

демократических государств и внося в мировой демократический

процесс свое национальное, чисто латиноамериканское.

Органы законодательной власти стран Латинской Америки, безусловно,

стремятся играть ведущую роль в системе государственных

органов, пытаясь определять основы государственной политики.

Эта тенденция, по всей вероятности, будет доминировать и

в последующие годы, поскольку поворот в сторону установления в

Латинской Америке новых диктаторских режимов в их старом,

традиционном варианте просто невозможен. Разумеется, политическая

динамика латиноамериканских стран может довольно существенно

меняться в зависимости от изменений в расстановке

политических сил, что определяется нестабильностью экономической

и политической ситуации в абсолютном большинстве стран

этого региона.

Структура

Структура латиноамериканских законодательных органов

в максимальной степени приспособлена к осуществлению посредством

законодательства воли правящих групп. В регионе существует

как однопалатная, так и двухпалатная организация законодательных

органов. Однопалатные органы

образуются в Коста-Рике, Гаити, Гватемале, Сальвадоре,

Гондурасе, Панаме, Парагвае и, как правило, называются Национальная

или Законодательная ассамблея. Законодательные

органы такой структуры существуют в основном в небольших

слаборазвитых странах Латинской Америки. Часто на практике

они выступают там в роли откровенного придатка сильной президентской

и правительственной власти (Гватемала, Гондурас,

Гаити, Парагвай).

В подавляющем большинстве латиноамериканских стран парламент

имеет двухпалатную структуру и часто именуется Национальным

конгрессом. В первую очередь бикамерализм присущ

федеративным государствам (Аргентина, Бразилия, Мексика,

Венесуэла). Он был откровенно заимствован у Соединенных Штатов

Америки, скопирован с американского Конгресса и функционирует

во многом по его меркам.

Законодательные органы власти стран Латинской Америки

формируются на основе конституционных норм, специальных избирательных

законов и складывавшихся годами обычаев.

§ 4. Законодательные органы

Порядок формирования

Общепризнанной конституционной нормой является то, что

голосование признается одновременно и правом и обязанностью

гражданина, причем избирательное право является всеобщим,

свободным, тайным и прямым для избрания законодательных

органов. В соответствии с конституционными положениями активным

избирательным правом обладают граждане, мужчины и

женщины, достигшие 18-летнего возраста, обладающие политической

дееспособностью, т. е. не лишенные по решению суда

каких-либо гражданских прав, в том числе права голоса, зарегистрированные

в избирательном списке. При этом в понятие обязательности

голосования включается следующее: зарегистрироваться

в избирательном списке; выполнять в обязательном порядке и

безвозмездно избирательные функции, в том числе при необходимости

участвовать в работе по проведению выборов (отказ может

быть допустим лишь тогда, когда он обоснован уважительной

причиной или чрезвычайными обстоятельствами, доказанными заинтересованным

лицом в органе, который распорядился о его назначении);

голосовать на выборах в избирательном пункте по месту

жительства.

Права избирать лишаются в случаях: привлечения к уголовной

ответственности за преступление, влекущее за собой отбывание

наказания в виде лишения свободы, начиная с момента выдачи

приказа о взятии под стражу; лишения в судебном порядке

прав или пребывания в государственных или частных приютах

для наркоманов или душевнобольных; решения о бродяжничестве

или постоянном пьянстве, вынесенного в предусмотренном законом

порядке, если впоследствии не было восстановления в правах;

уклонения от суда и следствия с момента выдачи ордера на

арест и до истечения срока давности уголовного преследования;

вынесения окончательного приговора о приостановлении или лишении

политических прав, если впоследствии не было восстановления

в правах, и в других случаях, предусмотренных действующим

законодательством.

В федерациях применяется принцип, в соответствии с которым

депутаты законодательных собраний штатов или провинций

не могут быть избраны федеральными депутатами или сенаторами

в течение всего времени исполнения своих обязанностей. Также

не могут быть избраны председателями муниципальных советов

лица, осуществляющие функции исполнительной власти на

ином уровне. Члены Центральной избирательной комиссии, комиссий

субъектов федераций, а также окружных избирательных комиссий

не могут быть избраны членами законодательных органов

власти. Обычно закон требует, чтобы они освободили должности в

органах по проведению выборов не позднее чем за шесть месяцев

до их проведения.