Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

принадлежит право координировать деятельность министров и

возглавляемых ими министерств и других исполнительных органов,

разрешать спорные вопросы между ними, заслушивать отчеты

министров. Министры руководят своими ведомствами в соответствии

с общей политикой правительства и конкретными указаниями

президента. Министры, хотя это и не зафиксировано в

законодательстве, обязаны беспрекословно подчиняться главе

правительства, строго выполнять любые его указания. В случае

несогласия с мнением президента министр либо должен отказаться

от своего мнения, либо уйти в отставку. По сути дела

исполнительная власть в латиноамериканских полностью

концентрируется в руках президента, члены кабинета министров

фактически не обладают никакой самостоятельностью,

а сам кабинет выполняет лишь функции консультативного органа

при президенте.

В странах Латинской Америки довольно своеобразные взаимоотношения

президента с законодательными органами власти,

резко отличающиеся от аналогичных взаимоотношений в США.

Суть этих взаимоотношений всегда состояла в откровенном контроле

исполнительной власти в лице президента и правительства

за деятельностью национального конгресса. Прежде всего,

президент в латиноамериканских странах активно воздействует

на законодательный процесс путем направления в конгресс

специальных посланий. Это могут быть ежегодные послания конгрессу,

а также послания по отдельным вопросам внутренней и

внешней политики. По сложившейся практике ежегодные послания

президента содержат детальную характеристику существующего

положения в стране, предлагаемые изменения в законодательстве,

которые президент и правительство считают необходимым

рассмотреть и принять на сессии конгресса, что на деле

означает обязательную программу законодательной деятельности.

Помимо направления конгрессу специальных посланий в функции

президента может входить издание специальных законодательных

декретов. На практике это приводит к тому, что целый

ряд важнейших государственных актов принимается не в

форме закона, проводимого через конгресс, а в форме декрета,

единолично принятого президентом. Примеры законодательных

актов, издаваемых президентом, многочисленны и весьма обширны

по сфере их применения. В Мексике, например, эта сфера

простирается от порядка сбора налогов до введения в действие

уголовного, гражданского и других кодексов. При этом конституция

разрешает президенту в особых случаях даже вводить своим

декретом в действие ежегодный бюджет страны. Обширны полномочия

президента по внесению законопроектов. В последние

десятилетия проявляется тенденция ко все большему сосредоточению

законодательной инициативы в руках президента и возглавляемого

им правительства. Они являются главным источником

законопроектов, которые почти автоматически трансформи

§ 3. Президент и правительство. Форма правления

руются конгрессом в нормативные акты, обладающие высшей

юридической силой. Президенты латиноамериканских стран часто

используют такую форму осуществления законодательной

инициативы, как законопроекты "пор энкарго", т.е. законопроекты,

вносимые отдельными депутатами, но по поручению президента.

Естественно, что такие законопроекты принимаются

конгрессом без особых трудностей. Законопроекты "пор энкарго"

традиционно составляют от 30 до 50% всех вносимых в конгресс

законопроектов. Исключительной прерогативой президента является

внесение законопроектов по вопросам бюджета страны, учреждения

новых административных должностей, увеличение

жалованья правительственным служащим, изменений в организации

вооруженных сил и др. Для ускорения прохождения законопроекта

президент может объявить его "срочным", что обязывает

соответствующую палату принять решение по законопроекту

в срок до 30 дней. Кроме права законодательной инициативы

президент имеет значительные полномочия по подписанию принятых

законодательным органом власти актов. Президент может

наложить вето на законопроект, принятый конгрессом и направленный

ему на подпись. Время, в течение которого президенту

предоставлено право наложить вето

законопроект,

обычно колеблется от 8 до 10 дней. Вето президента может быть

преодолено абсолютным большинством членов каждой палаты

законодательного органа. Если президент отклоняет законопроект

по причине его неконституционности, а конгресс настаивает

на его принятии, то законопроект направляется в верховный суд,

который и дает свое окончательное заключение в течение не

более 6 дней.

Полномочия президентов в странах Латинской Америки в области

внешней политики довольно обширны. Они осуществляют

общее руководство внешней и внешнеэкономической политикой,

ведут международные переговоры и заключают межгосударственные

договоры, решают вопросы войны и мира, назначают послов

в другие страны и принимают верительные грамоты у аккредитованных

при них послов, принимают решения об установлении

дипломатических отношений, о вступлении в международные

организации и т. д. Поскольку кабинет министров — это простой

исполнитель воли президента, на практике решение всех ключевых

вопросов внешней политики страны является прямой прерогативой

только президента, что предопределяет его господствующее

положение во всем внешнеполитическом механизме. В

области международных отношений глава государства — президент

— провозглашается высшим представителем страны и в этом

качестве не нуждается в получении специальных полномочий.

Следует отметить

специфическую особенность некоторых

латиноамериканских конституций, которые запрещают президенту

покидать государственную территорию без специального,

официально оформленного разрешения законодательного органа