Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

министрам правительства, членам верховного суда, дипломатическим

представителям и т. д. Для осуждения президента и других

высших правительственных чиновников в соответствии с процедурой

импичмента требуется квалифицированное большинство в

2/3 голосов членов сената или верховного суда. В случае осуждения

наказание включает отстранение от должности, дисквалификацию

и запрещение занимать государственные должности навсегда

или на определенный период времени. Осужденный, таким

образом, превращается в рядового гражданина республики и может

предстать перед обычным судом и быть осужденным за преступления,

совершенные в период нахождения на высокой государственной

должности в соответствии с действующим уголовным

законодательством.

Латиноамериканские конституции наделяют президента обширным

объемом полномочий и возлагают на него определенные

обязанности. Являясь главой государства, президент осуществляет

руководство исполнительной отраслью власти. В этом качестве

президент обязан выполнять нормы конституции, договоров,

законов и других юридических актов, представлять государство

внутри и вовне страны, направлять общую политику

правительства, защищать внутренний порядок и внешнюю безопасность

республики, организовывать выборы следующего президента

республики, представителей в национальный конгресс, алькальдов

и других выборных должностных лиц, всеобщее избрание

которых устанавливается конституцией и законами, созывать

конгресс на чрезвычайные сессии, направлять послания в конгресс,

издавать распоряжения по применению законов, утверждать

или отказывать в утверждении законов, принятых национальным

конгрессом, и т. д. Президент возглавляет всю национальную

систему обороны, организует ее, регулирует увольнение

и призыв на службу в вооруженные силы страны. В качестве главнокомандующего

вооруженными силами президент обязан принимать

необходимые меры для обороны республики, целостности ее

территории и защиты суверенитета в случае вооруженной агрессии.

Ему же предоставлено право объявлять состояние и

подписывать мирные договоры по уполномочию конгресса. Ряд

конституций предоставляют право президенту принимать чрезвычайные

меры в области экономики и финансов, если это диктуется

национальными интересами, давая при этом отчет конгрессу

о предпринимаемых им действиях. В области экономики президенту

могут быть также предоставлены полномочия по одобрению

планов национального экономического развития, регулированию

установления тарифов, сборов и т. д. Как глава государства президент

имеет право осуществлять помилование и смягчать наказание,

за исключением случаев, запрещаемых законом. Президенту

предоставлено также право осуществлять награждения от имени

нации. Кроме того, президент вправе выполнять любые другие

функции по государственному руководству и управлению, пред

§ 3. Президент и правительство. Форма правления

писанные ему конституцией и действующим законодательством.

По существу стало политической традицией, когда президент

выступает в роли инициатора "чрезвычайного" законодательства

и введения чрезвычайного положения на территории всей

страны или в отдельных ее частях. Многие латиноамериканские

страны перманентно живут в условиях чрезвычайного положения,

причем по инициативе президента такое положение может

продлеваться в течение длительного периода времени. Конституция

Чили, например, дает право президенту вводить в стране

четыре вида исключительного положения, в силу действия которых

конституционные права и свободы граждан временно приостанавливаются.

Согласно этой Конституции причинами для объявления

осадного положения, особого положения, чрезвычайного

положения и бедственного положения могут быть: внешняя война,

внутренняя война, внутренние потрясения, чрезвычайные

обстоятельства и общественные бедствия, причем все указанные

причины, кроме внешней войны, отнесены к причинам внутреннего

характера. Конституция закрепляет и полномочия президента,

связанные с объявлением любого вида исключительного положения.

Он может приостанавливать или ограничивать личную свободу

граждан, право на собрания, свободу информации и

выражения мнений, право на труд, на объединения в ассоциации

и профсоюзы, вводить цензуру на корреспонденцию и средства

связи, накладывать определенные ограничения на имущественные

права граждан, ограничивать свободу передвижения, высылать

граждан из страны, запрещать им въезд в страну и т. д.

В абсолютном большинстве латиноамериканских стран президент

является главой правительства, возглавляя кабинет министров.

Кабинет министров не носит конституционного статуса;

его состав, порядок формирования, ответственность и способ функционирования

устанавливаются обычно на основе политической

практики главой правительства — президентом. Традиционно кабинет

министров рассматривается самим президентом и трактуется

латиноамериканскими исследователями как сугубо рабочий

орган при президенте, своеобразный аппарат "помощников" президента.

Такое откровенно приниженное положение кабинета

министров призвано подчеркнуть главенствующую роль самого

президента в системе государственных органов. Политическая практика

предполагает назначение в состав кабинета министров доверенных

лиц президента, своеобразную раздачу государственных

постов для тех деятелей его партии, которые в большей мере

способствовали его победе на выборах.

Президенту принадлежит руководящая роль в делах правительства:

он осуществляет надзор за деятельностью кабинета

министров, председательствует на его заседаниях, определяет

повестку дня заседания кабинета и решает все основные вопросы

деятельности правительства. При принятии правительственных

решений мнение президента является определяющим. Ему