§ 3. Президент и правительство. Форма правления

номике, традиционно существенным влиянием США на всю государственно-

политическую жизнь этого региона.

Форма правления в странах Латинской Америки закрепляется

в текстах основных законов страны — конституций. Тексты конституций

воспроизводят принцип разделения властей, в соответствии

с которым устанавливаются формально три независимые

друг от друга отрасли власти: законодательная, исполнительная и

судебная. Однако этот конституционный принцип в деятельности

органов государственной власти латиноамериканских стран не осуществлялся

на практике, поскольку отличительной особенностью

функционирования системы государственных органов всегда было

доминирование исполнительной власти. "Суперпрезидентская"

форма правления подразумевает не только обширные полномочия

президента, закрепляемые текстами конституций, но и их

реальное осуществление на практике. Ряд латиноамериканских

конституций уполномочивают президента "олицетворять нацию"

или же провозглашают его "верховным главой нации". Такой конституционный

статус президента уже подразумевает его безусловное

верховенство в системе высших органов государственной

власти и управления. Все латиноамериканские конституции

провозглашают президента главой государства. Он же возглавляет

правительство и является верховным главнокомандующим

вооруженными силами страны. В условиях Латинской Америки

эти признаки, присущие и обычной президентской республике,

создают мощную концентрацию власти в руках одного лица —

президента. Немаловажное значение имеет руководство президентом

вооруженными силами, поскольку армия всегда играла и

до сих пор играет значительную роль в государственной и политической

жизни латиноамериканских стран. Фактором, значительно

усиливающим полномочия президента в "суперпрезидентской"

республике, являются его обширные чрезвычайные полномочия,

которые могут быть эффективно использованы практически в

любых критических ситуациях, начиная от

вооруженного конфликта и кончая внутренними беспорядками.

Причем диапазон использования президентом его чрезвычайных

полномочий более

чем в обычной президентской республике

и применяется чаще и эффективнее, чем в других регионах.

"Суперпрезидентская" форма правления функционирует в

условиях значительной по сравнению с США слабости законодательной

власти и ее почти полного в отличие от США подчинения

президенту. Латиноамериканские президенты имеют больше

средств давления на законодательный орган, чем президент США.

Кроме того, сильная президентская власть в странах Латинской

Америки функционирует в большинстве случаев также в условиях

слабой и нестабильной партийной системы. Эти факторы

делают президента ведущим звеном во всем государственном механизме

латиноамериканских стран. В современных условиях "суперпрезидентская"

форма правления — это фактически незави

Глава 24. Конституционное право стран Латинской Америки

симая, неконтролируемая на практике законодательной, исполнительной

или судебной отраслями власти система государственного

управления, основной чертой которой являются гипертрофированные

президентские полномочия. Эта форма правления

предусматривает принцип прямых выборов президента избирателями

без каких-либо промежуточных органов или инстанций. По

официальной трактовке президент получает мандат на управление

страной непосредственно "из рук народа", что дает ему право

противопоставить себя всем другим государственным органам

и общественным организациям. Все это еще более усиливает полномочия

президента и подчеркивает его независимость и самостоятельность.

Латиноамериканская форма правления предусматривает

невозможность переизбрания президента непосредственно

на следующий срок. Это также существенное отличие от обычной

президентской формы правления, допускающей переизбрание

президента. Вышеуказанная запретительная норма теоретически

направлена против возможного установления диктатуры президента,

на практике же пребывание президента в должности всего

один срок подчеркивает силу и значимость президентской власти,

ставя ее фактически в рамки неконтролируемой государственной

системы.

В конституциях латиноамериканских государств довольно детально

изложена квалификация, которой должен удовлетворять

кандидат в президенты. Например, по Конституции Мексикидля того, чтобы быть Президентом страны, необходимо: быть мексиканским

гражданином по рождению, пользоваться полной дееспособностью

и быть сыном родителей — мексиканцев по рождению,

достичь ко времени выборов возраста более 35 лет, проживать

в стране в течение всего года, предшествующего дню

выборов, не принадлежать к духовному званию и не быть служителем

религиозного культа, не состоять в вооруженных силах страны

и т. д.

Как правило, кандидатов на пост президента может выдвинуть

только политическая партия, а прямая политическая и финансовая

поддержка такой партии в состоянии обеспечить победу

тому или иному кандидату, в то же время президентами часто

становятся не официальные руководители партий в лице их председателей

или генеральных секретарей, а политические деятели,

имеющие наибольший опыт, известность и популярность в стране.

Поэтому латиноамериканские президенты обычно не совмещают

свою должность главы государства с руководством политической

партией, приведшей его к власти, хотя их прямая зависимость от

руководства партии все же сохраняется (при различной степени

этой зависимости). Так называемый "независимый кандидат", т. е.

формально не связанный ни с какой политической партией, практически

не имеет шансов на победу, если только не обладает мощными

финансовыми средствами и группами поддержки, которые

в состоянии заменить собой партийный аппарат.

г.